每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?nbsp; 李澤民

“十二五”規(guī)劃建議系列訪談（二）分配改革篇

        在“十二五”需要推進(jìn)的眾多改革攻堅(jiān)中，收入分配改革無(wú)疑是最受關(guān)注、也是最迫切需要改革的選項(xiàng)。中央在“十二五”規(guī)劃建議中，將“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”作為下一個(gè)5年的五大目標(biāo)之一，具體表述為  “努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大”。

        “兩個(gè)同步”的提出，明確了財(cái)富分配將從國(guó)富向民富的轉(zhuǎn)型，明確要藏富于民。我們?nèi)绾卧谧龊?nbsp; “蛋糕”的同時(shí)切好“蛋糕”？今天我們邀請(qǐng)3位專家來(lái)解讀這個(gè)問題。

“兩低于”改成“兩同步”

        NBD：關(guān)于收入分配改革，中央為何提出要實(shí)現(xiàn)  “居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與生產(chǎn)率提高同步”這“兩個(gè)同步”？

        蘇海南：這是首次提出的說法，具有創(chuàng)新意義。以前我們說“生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，福利長(zhǎng)一分”，在工資分配領(lǐng)域有“兩低于”原則，也就是工資總額的增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，平均工資的增長(zhǎng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，這在新中國(guó)成立初期和改革開放起始階段是對(duì)的。但到今天，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中等偏低收入國(guó)家行列，就不能再維持不變了。這次提出“兩個(gè)同步”，是對(duì)以往理念、原則的重大調(diào)整，把居民收入、勞動(dòng)報(bào)酬都納入“同步”的范圍，這是一個(gè)重大的改變。

        “兩個(gè)同步”有利于扭轉(zhuǎn)居民收入、勞動(dòng)報(bào)酬兩個(gè)比重持續(xù)下降的趨勢(shì)，有利于廣大人民群眾更好地共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，有利于縮小收入差距。這樣的安排充分體現(xiàn)了規(guī)劃建議里面講的“更加注重以人為本”，“更加注重保障和改善民生”的精神，是做大“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”的重要舉措，是順應(yīng)民心的調(diào)整。

同步增長(zhǎng)指標(biāo)需明確

        NBD：如何實(shí)現(xiàn)這“兩個(gè)同步”？

        蘇海南：首先，要在“十二五”規(guī)劃里面，要把居民收入增長(zhǎng)的指標(biāo)加以明確，比如說，“十二五”期間GDP年均增長(zhǎng)達(dá)到8%，那居民收入的增長(zhǎng)也應(yīng)該是8%，要把“同步”增長(zhǎng)的量化指標(biāo)在各級(jí)政府的5年規(guī)劃和年度計(jì)劃里面明確起來(lái)；其次，要通過一系列的政策措施貫徹落實(shí)這些原則，讓最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)幅度稍快于社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)，使之逐步達(dá)到社會(huì)平均工資水平的40%。各類企業(yè)應(yīng)該貫徹“同步”原則，通過工資集體協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的工資增長(zhǎng)不低于企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，其中，政府對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)要給予稅費(fèi)減免的支持。對(duì)于那些壟斷性高收入行業(yè)則不能實(shí)施這個(gè)同步原則，因?yàn)檫@些行業(yè)的產(chǎn)出中有大量的非勞動(dòng)因素，如果也“同步”，既不合理又會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)收入差距。

        楊宜勇：初次分配環(huán)節(jié)最重要的是公平，如果實(shí)現(xiàn)不了公平，國(guó)家再分配能利用的資源和手段就很少了。誰(shuí)都不愿意繳稅，誰(shuí)都希望少繳稅，如果初次分配差距太大，那么給政府操作的空間就很小了。政府靠稅收來(lái)調(diào)節(jié)收入分配，主要是往弱勢(shì)群體方面傾斜。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)，這是首次提出，盡管“普遍”有點(diǎn)模糊，至少有要求所有人收入增長(zhǎng)的意思。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，在改革中應(yīng)該著重調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)。

民富需完善二次分配

        NBD：“十二五”追求國(guó)富轉(zhuǎn)向民富，如何實(shí)現(xiàn)藏富于民？

        楊宜勇：這20年來(lái)，居民收入在國(guó)民財(cái)富中所占的比重逐漸下降，最高的年份居民收入占比達(dá)到58%，現(xiàn)在可能降到了44%。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，一般的居民收入占國(guó)民財(cái)富的比重在70%以上。從國(guó)富到民富，我覺得未來(lái)主要的渠道就是國(guó)家要進(jìn)行讓稅。根據(jù)測(cè)算，大概居民的每年收入增長(zhǎng)速度是10%左右，財(cái)政的收入每年平均增長(zhǎng)20%左右，企業(yè)的平均利潤(rùn)在30%左右。所以，要想民富的話，政府就要讓稅，企業(yè)要分紅，同時(shí)還要讓利，至于如何讓稅、讓利，需要各方充分博弈形成一個(gè)合理的機(jī)制。

        李實(shí)：現(xiàn)在主要的問題就是民富和國(guó)富不能同步，反映在國(guó)民收入分配當(dāng)中，政府和企業(yè)得的部分多了，百姓得的部分少了。要從兩個(gè)方面著手調(diào)整：首先要在初次分配當(dāng)中，增加勞動(dòng)報(bào)酬的比重，要促進(jìn)就業(yè)，降低失業(yè)率，減少剩余勞動(dòng)力；其次要改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，使得勞動(dòng)者從低工資的崗位轉(zhuǎn)向高工資的崗位，要實(shí)現(xiàn)更加全面的、標(biāo)準(zhǔn)更高的社會(huì)保障。

        在二次分配上，要實(shí)現(xiàn)居民收入的同步增長(zhǎng)，依賴政府怎樣通過收入再分配，通過轉(zhuǎn)移支付將政府的稅收轉(zhuǎn)變?yōu)槔习傩盏纳鐣?huì)福利，特別是對(duì)低收入人群、貧困人口的各種扶持。長(zhǎng)期而言，還要發(fā)展教育，特別是給困難家庭子女提供更多更好的受教育機(jī)會(huì)，提高他們的人力資本和能力?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)差距成了中國(guó)最主要的差距，其收入比例已經(jīng)達(dá)到了3.33:1?？s小城鄉(xiāng)差距是調(diào)節(jié)收入差距最先考慮的因素，縮小城鄉(xiāng)差距就得想辦法讓農(nóng)民的收入增長(zhǎng)。

發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用

        NBD：這次也提出要規(guī)范收入分配秩序，如何加大稅收在收入分配中的調(diào)節(jié)作用？

        蘇海南：從用人單位的角度來(lái)看，應(yīng)該征收的稅一定要征收到位，對(duì)國(guó)有資源壟斷性行業(yè)企業(yè)應(yīng)征收資源占用稅，國(guó)企經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)要上繳，從源頭上控制這些行業(yè)的偏高收入的來(lái)源；同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)減免稅費(fèi)，給予應(yīng)有的幫助和支持，讓企業(yè)有能力有資金保持可持續(xù)發(fā)展，并能夠給本企業(yè)的職工加薪。

        同時(shí)要對(duì)個(gè)稅制度改進(jìn)完善，把分項(xiàng)征收與綜合征收相結(jié)合，也就是在按月和按次繳納個(gè)稅后，到年終還應(yīng)對(duì)分項(xiàng)納稅后的收入做匯總計(jì)算，全年收入如果超過一定的水平還得納稅；還可考慮適當(dāng)提高起征點(diǎn)，減少稅級(jí)降低稅率，以減輕中低收入者的稅負(fù)；征稅的對(duì)象不能僅限于工薪階層，要對(duì)炒股所得等資產(chǎn)性收入進(jìn)行征稅，以調(diào)控過高收入。

        楊宜勇：要對(duì)高收入者的偷漏稅行為加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)提高納稅的范圍，發(fā)達(dá)國(guó)家60%多的人都在繳納個(gè)人所得稅，而中國(guó)繳納個(gè)人所得稅的不到10%?，F(xiàn)在公眾將改革的重任寄希望于政府，其實(shí)這有失偏頗。因?yàn)槭杖敕峙涓母锏闹黧w是多元的，包括政府，也包括企業(yè)、勞動(dòng)者等。各個(gè)主體要互動(dòng)，收入分配改革需政府建立一個(gè)機(jī)制，自己的利益需要自己去代表，現(xiàn)在普遍存在著搭便車的心理。

        結(jié)尾語(yǔ)：“兩個(gè)同步”的提出，為我國(guó)下一步收入分配改革明確了方向。但是，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，還需要政府、企業(yè)和職工三者共同努力，通過法律、行政和市場(chǎng)的力量，加以促進(jìn)，方能實(shí)現(xiàn)從國(guó)富向民富的轉(zhuǎn)型。

蘇海南  中國(guó)勞動(dòng)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)

楊宜勇  國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)

李實(shí)  北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任



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