譚浩俊

        本月初，國(guó)資委曾發(fā)布報(bào)告透露國(guó)企綜合稅負(fù)是私企平均值的5倍多。面對(duì)公眾關(guān)于“高稅負(fù)大多轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者”的質(zhì)疑，國(guó)資委有關(guān)官員近日公開對(duì)此進(jìn)行了反駁，認(rèn)為這樣的觀點(diǎn)是偷換概念，國(guó)家制定的費(fèi)、稅標(biāo)準(zhǔn)無論對(duì)什么類型的企業(yè)都是一視同仁的，不存在哪個(gè)環(huán)節(jié)由消費(fèi)者買單的問題。

        （《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》8月24日）

        央企的“高稅負(fù)”到底是否存在由消費(fèi)者買單的問題？央企稅負(fù)如此之“高”，是否也存在不公平的問題？很顯然，如果就稅收談稅收，公眾的質(zhì)疑是缺乏說服力的，高稅負(fù)大多轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的觀點(diǎn)也不全面。因?yàn)?，即便壟斷企業(yè)存在這樣的現(xiàn)象，非壟斷央企又當(dāng)如何解釋呢？因此，必須跳出稅收談問題，看一看央企稅負(fù)偏高是否是一種假象，或者真的如有關(guān)專家所說的  “高稅負(fù)已經(jīng)大多轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者”。否則，該問題就是一個(gè)錯(cuò)誤命題。

        首先，壟斷造就的超額利潤(rùn)和增值空間，是央企稅負(fù)較高一個(gè)不可忽視的重要原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，誰掌握了資源的控制權(quán)，誰就可以獲得超額利潤(rùn)、超額回報(bào)。毫無疑問，壟斷央企由于具有對(duì)資源的絕對(duì)控制權(quán)，因此也就獲得了其他類型企業(yè)所不具備的利益回報(bào)和利潤(rùn)收益。按照現(xiàn)行稅法，增值空間大、利潤(rùn)高的企業(yè)，自然繳納的稅收也就多，稅負(fù)高于其他類型的企業(yè)也就十分正常。而只要存在壟斷，就必然出現(xiàn)利益攫取和稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的問題，也是不需要更多解釋和說明的。

        第二，央企在擴(kuò)張過程中得到的種種政策優(yōu)惠，造就了央企稅負(fù)存在許多“水分”。過去，政策的陽光雨露一般都給了外資企業(yè)，但從近年來的實(shí)際情況看，政策也開始頻繁施惠于中央企業(yè)了。如今，中央企業(yè)憑借著強(qiáng)大的資金實(shí)力，動(dòng)輒幾十億、上百億的投資，已經(jīng)牢牢地控制住了患有嚴(yán)重政績(jī)饑渴癥的地方政府。因此，幾乎所有央企到地方投資都享受到了比外資還要優(yōu)惠的政策，如土地出讓金、建設(shè)配套費(fèi)、所得稅的減免與返還，以及各種財(cái)政扶持資金的支持等。從表面看，央企的稅負(fù)很高，其實(shí)有些稅負(fù)已經(jīng)由地方政府承擔(dān)、其他納稅人埋單了，這算不算是一種稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁呢？

        第三，央企憑借獨(dú)特的政治和經(jīng)濟(jì)地位，可以有效對(duì)抗來自稅收外的各種負(fù)擔(dān)。值得注意的是，判斷企業(yè)的稅負(fù)高低，決不能忽視非稅收入和不規(guī)范收費(fèi)等問題。而事實(shí)上，從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)，面臨的稅收之外的負(fù)擔(dān)是相當(dāng)沉重的，時(shí)刻被收費(fèi)、集資、攤派、罰款等困擾著。也正因?yàn)槿绱?，央企雖然在法律意義上的稅負(fù)高于民營(yíng)企業(yè)，但由于得到地方政府的特別保護(hù)，其稅收外的負(fù)擔(dān)也輕得多，實(shí)際負(fù)擔(dān)未必比民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)高。

        第四，央企在得到的金融支持方面要遠(yuǎn)高于民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)。不僅資金的供應(yīng)方面沒有任何障礙，資金的成本方面也得到了金融企業(yè)的特別照顧，效率最高而利率最低。相反，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)，不僅得到支持的難度很大，即便勉強(qiáng)同意，也是低效率、高利率，對(duì)市場(chǎng)影響大，對(duì)成本影響也大。這樣，央企的效益水平自然要高于民企，形成的稅收較多，也是很正常的事。

        總之，對(duì)央企稅負(fù)高低和是否存在稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的問題，必須跳出稅收來看，只有這樣，才有可能得出比較科學(xué)、合理、客觀的結(jié)論。否則，這就是一個(gè)錯(cuò)誤命題。



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