每經(jīng)記者  王文嫣  發(fā)自浙江舟山

        面朝大海，春暖花開。就在年初給我國渤海、黃海等海域帶來30多年來最大災害的海冰逐漸消融之際，3月1日起，《中華人民共和國海島保護法》正式實施，這也意味著一度曾被叫停的無居民海島開發(fā)隨之“解凍”。

        我國擁有數(shù)萬個小島，其中有相當一部分為無居民海島。就自然條件而言，成為某個無居民海島的“島主”似乎并不難。隨著海南國際旅游島近期被廣泛關注，有關海島經(jīng)濟再成焦點。不過，業(yè)內(nèi)人士卻認為，法律的“綠燈”并不一定意味著對開發(fā)和利用無居民海島是一種鼓勵。

        基于此，《每日經(jīng)濟新聞》記者近日趕赴浙江，希望透過對中國第一海島大省的調(diào)查，管中窺豹，去發(fā)現(xiàn)海島開發(fā)的“一斑”。

海島開發(fā)重新開閘

        曾一度被叫停的海島開發(fā)終于迎來新的機會。3月1日，隨著《海島保護法》的實施，無居民島將有條件地被允許實行有償使用。

        實際上，早在2003年7月，國家海洋局等多個部門就聯(lián)合發(fā)布了《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》，首次明確提出“允許個人或機構(gòu)開發(fā)利用無人島，租用期最長為50年”。一時間，有關“島主”的話題迅速升溫。

        但近日《每日經(jīng)濟新聞》記者前往浙江省寧波市和全國唯一以群島設市的舟山市調(diào)查時卻發(fā)現(xiàn)，即便此地擁有上千個無居民海島，要成為“一島之主”也絕非易事。據(jù)寧波市及舟山市海洋部門相關負責人告訴記者，近年來，兩地關于無居民海島的利用多用于農(nóng)業(yè)、航標、航道圍墾工程，只有個別的無居民海島用于旅游休閑，但也因?qū)徟掷m(xù)繁瑣、經(jīng)營成本高而效益不佳。

        今年初，中國政府網(wǎng)公布的國家旅游局2010年旅游工作思路和重點工作安排資料透露，今年我國旅游工作重點之一是培育旅游消費熱點，其中一組計劃與旅游島密切相關——“在推進海南國際旅游島建設同時，推動主要沿海城市濱海旅游發(fā)展和提升，支持山東長島、上海崇明島、浙江舟山群島、福建湄洲島、廣東橫琴島、廣西潿洲島等島嶼旅游業(yè)發(fā)展。”

        根據(jù)《海島保護法》相關規(guī)定，無居民海島屬于國家所有，國務院代表國家行使所有權。據(jù)此，已經(jīng)開發(fā)利用的無居民海島將需要重新補辦手續(xù)。業(yè)內(nèi)人士分析，《海島保護法》施行后，國家對無居民海島經(jīng)濟開發(fā)活動審批權限將進一步收緊。即便獲得開發(fā)權，“島主”也還要繳納一筆無居民海島使用金。

投資無人島門檻越來越高

        據(jù)記者了解，舟山群島中有居民島僅有140個，無居民海島多達1160余個，經(jīng)過發(fā)證認可的有220個。但在此地，要成為“黃藥師第二”的可能性很低。“私家島嶼、‘島主’基本是浪漫的想象。”舟山市海洋與漁業(yè)局海洋綜合管理處副處長倪定康表示，在舟山大量無居民海島中，印象中僅有一個“情人島”接近私家海島的定義，是當?shù)貛孜焕习搴匣镒庥玫?，他們在島上修建了簡單建筑，平時一般只向親朋好友開放。但現(xiàn)在該島已與主島相連接，似乎也稱不上私家孤島了。

        倪定康告訴記者，“島主”的稱謂有炒作之嫌，本質(zhì)上其實就是投資者租用海島的土地開發(fā)了相關的項目。由于有些孤島只有一個開發(fā)項目，那么投資者就勉強當了回“島主”。

        2007年至今，舟山市獲得開發(fā)審批的無居民海島一共只有10個，而且全都用于船舶工業(yè)。

        倪定康表示，申請開發(fā)無人島至少需要1~2年時間，需要經(jīng)歷10多道項目論證和審批程序，這部分花費至少是1000萬元?！逗u保護法》施行后，申請開發(fā)無人島就更難了，除了少部分直接向浙江省政府申請，大部分都要直接向國家海洋局申請。隨著審批權的收緊，申請成功的幾率也將大大下降。

        而即便申請成功，開發(fā)無居民海島除了建設島上項目，還需要額外進行碼頭、道路等基礎設施建設。投資金額和時間成本都很大。而且《海島保護法》規(guī)定，海洋部門今后還將向投資者收取海島使用金，這也造成成本將進一步增加。

無人島多不適合開發(fā)旅游

        在寧波市象山縣，有一座名為旦門山島的無居民海島，總面積1.5萬畝。島上開辟了一個狩獵場，放養(yǎng)了上萬只人工飼養(yǎng)的野豬、野鴨、野雞、雉雞、角鹿、野鸚鵡等，供游客打獵。這是寧波市較早進行旅游開發(fā)的無居民海島。所謂的“島主”是象山當?shù)氐囊患乙吧鷦游镳B(yǎng)殖公司的老板。據(jù)知情人士透露，由于旦門山島遠離象山縣城，基本靠乘坐快艇抵達，交通成本相對較高。如果天氣狀況不佳，游客只能望島興嘆。分析人士認為，如果制約因素較多且盈利能力有限，那么要以賺錢來考量的話，這樣的“島主”當起來是不劃算的。

        寧波市海洋與漁業(yè)局海域管理處副處長朱志海在接受《每日經(jīng)濟新聞》采訪時表示，寧波市500平方米以上的海島有500多個，約占全國總數(shù)的8%。大部分島礁離陸地較近，一般在離岸1公里以內(nèi)。而有居民海島是寧波市當前海島開發(fā)利用的重點。

        據(jù)寧波市海洋部門調(diào)查，寧波市100多個被不同程度開發(fā)利用的無居民海島，主要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村、航標燈塔、航道圍墾工程、港口和臨港工業(yè)，海島旅游開發(fā)只占了很小一部分，包括旦門山島在內(nèi)主要有3個海島。旦門山島雖說是無居民海島，但有4個村都擁有該島的林權所有權，為此光進行確權就存在不小的難度。由此可見，所謂的“島主”其實也很難做全島之主，跟公眾一般認知存在不小的差距。因此，目前寧波市海洋部門正在調(diào)查和整理無居民島的權利情況和實際使用情況，為國家制定《海島保護法》的配套法規(guī)提供依據(jù)。

海洋資源保護加大審核難度

        倪定康和朱志海均向記者表達了這樣一個觀點：《海島保護法》體現(xiàn)了對海洋資源的保護，但對無居民海島的經(jīng)濟開發(fā)其實起了  “潑冷水”的作用，原因在于法律將驅(qū)逐那些無序的、破壞海洋生態(tài)環(huán)境的項目。

        寧波市的陸地面積相對較大，舟山市則完全是一個向大海要空間的地區(qū)。“其實舟山對無居民海島的依賴很大。”倪定康向記者演示了舟山市岱山縣附近無居民海礁的海事地圖，周圍分布著大量的水道，水深均在10米至20米之間。“根據(jù)萬噸輪吃水深度，最起碼需要10米水深的航道。隨意連接幾個無居民海島，就能充分利用周圍的航道。與最近的有居民島之間則可以設立港口，這部分的水域也能夠被充分利用起來。因此船舶工業(yè)是舟山市近年來利用無居民海島開發(fā)唯一的行業(yè)。”

        “船舶工業(yè)尤其是船舶修理對周圍水域會造成一定的污染。而國家出臺的法律對申請開發(fā)者的要求越來越嚴格。”令倪定康擔憂的是，相關的保護政策或許將降低今后舟山市相關的無居民海島開發(fā)申請通過審核的概率，或者即使獲得通過，最后審批的結(jié)果也與申請者的愿望相差較大。

無居民島確權仍傷腦筋

        《海島保護法》明確了無居民海島歸海洋部門管理。事實上，有些無居民島上曾有居民。在上世紀80年代“小島遷、大島建”的號召下，部分小島居民響應號召遷入了大島，但部分居民發(fā)現(xiàn)大島的生活成本高，又遷回了小島。朱志海和倪定康均表示，根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)，無居民海島在產(chǎn)權和使用權方面存在確權困難的問題。一般島上的土地資源屬于村民集體所有財產(chǎn)，相關土地的使用權歸國土部門管理。

        另外林業(yè)部門還向?qū)幉ㄊ泻椭凵绞械南嚓P村民委員會頒發(fā)了一些無居民海島的林權證。據(jù)寧波市海洋部門調(diào)查，林業(yè)部門已經(jīng)向?qū)幉ㄊ?30多個無居民海島頒發(fā)了林權證。舟山市兩區(qū)兩縣無居民海島中，獲得山林證和土地證的分別有1.5萬畝和358.84畝，對舟山這個寸土寸金的海島市來說，這是一個相當大的數(shù)目。

        由此看來，有些海島雖說是無居民島，但事實上卻存在不少主人，而且相關的權利也是經(jīng)政府部門認可的。如果海洋部門貿(mào)然將無居民海島的使用權交給投資者，必然會引發(fā)產(chǎn)權糾紛?，F(xiàn)在海洋部門一直在調(diào)查相關的產(chǎn)權情況，并向上級部門反映，以求在《海島保護法》配套法規(guī)中，能夠理清產(chǎn)權歸屬問題。

瓊浙海島開發(fā)將有很大不同

        近期，另一個海洋大省海南省高調(diào)宣布：將對無居民海島進行大規(guī)模開發(fā)，并側(cè)重海洋旅游。海南也是一個以海島為基本特征的島嶼省份，遼闊的海域中各類島嶼星羅棋布。

        海南省海洋與漁業(yè)廳廳長趙中社表示，從海島保護與利用的總體情況來看，海南省的海島開發(fā)仍處于初級階段，除了有居民海島和少數(shù)無居民海島以外，大多數(shù)無居民海島還沒有開發(fā)利用。海南未來的目標是建設國際旅游島，因此，海域、海岸帶和海島將是國際旅游島建設的核心內(nèi)容，一批海洋旅游基礎設施建設、港口、跨海路橋、海上旅游、休閑娛樂、海上運動等用海項目將相繼上馬。不僅是自然海島，在海南就連效仿迪拜棕櫚島的人工島“鳳凰島”人氣也隨之暴漲，島上還出現(xiàn)了一度高達13萬元/平方米的商品房開發(fā)項目。

        不過，朱志海和倪定康都認為，浙江與海南的情況不同，浙江側(cè)重對水道的利用，而海南的海水清澈，綜合地理條件適合度假。“如果在浙江的海域造人工島，周圍的海水立刻就會變渾濁。這樣的情況在海南就不會發(fā)生。”他們認為，浙江省今后的目標側(cè)重于海島資源保護，而非海島經(jīng)濟開發(fā)。

新聞鏈接

投入3000萬藝術家圓“島主”夢

　　　　“作為一種財富的象征，私人所有的島嶼，甚至會取代游艇在今日的地位。”這是《財富》雜志在1930年創(chuàng)刊時所作出的預測。

        藝術家朱仁民，被稱為“中國第一位島主”。據(jù)媒體報道，他在1992年花9萬元的價格，獲得了一處荒島40年的使用權，并把小島取名為“蓮花島”。隨后十幾年的時間里，在對小島投入了至少3000萬元資金之后，他的“島主”夢才算初步實現(xiàn)。



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