每經(jīng)編輯｜劉旭強(qiáng)    

在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的當(dāng)下，不同的國(guó)家、不同的城市都在深度挖掘助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高地。放眼全球，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升文化軟實(shí)力的重要引擎之一。

5月29日，在成都市數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)系列政策新聞發(fā)布會(huì)上，成都推出系列“政策包”，覆蓋影視、游戲電競(jìng)、科幻、初創(chuàng)企業(yè)等數(shù)字文創(chuàng)關(guān)鍵領(lǐng)域，數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)迎來(lái)“真金白銀”扶持。

近年來(lái)，依托成都深厚的歷史文化底蘊(yùn)和活躍開(kāi)放的創(chuàng)新氛圍，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。2023年，成都市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2574.94億元，占GDP比重11.65%。2024年，成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2800億元，同比增長(zhǎng)11.69%。

亮眼數(shù)據(jù)的背后，稅收政策的精準(zhǔn)發(fā)力功不可沒(méi)：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年成都文創(chuàng)企業(yè)享受各類稅收優(yōu)惠超18億元，惠及市場(chǎng)主體3000余家。

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，如何通過(guò)稅收政策的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，進(jìn)一步釋放文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)而拉動(dòng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代課題。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

政策賦能：稅收優(yōu)惠激活文創(chuàng)市場(chǎng)活力

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的核心在于“文化+創(chuàng)意”，其涵蓋影視、動(dòng)漫、游戲、設(shè)計(jì)、出版、展演、非遺衍生品等多個(gè)領(lǐng)域。它正以獨(dú)特的“輕資產(chǎn)、高附加值”特性成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

聯(lián)合國(guó)教科文組織數(shù)據(jù)顯示，全球文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)7%，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)制造業(yè)。以倫敦為例，該市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超600億英鎊，占經(jīng)濟(jì)總量6%以上，創(chuàng)造了百萬(wàn)就業(yè)崗位。

深入研究發(fā)現(xiàn)，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不僅體現(xiàn)在直接產(chǎn)出，更在于其顯著的乘數(shù)效應(yīng)。例如，倫敦西區(qū)（London's West End）作為世界級(jí)演藝中心，不僅吸引全球戲劇愛(ài)好者，更帶動(dòng)周邊餐飲、酒店等行業(yè)的繁榮。數(shù)據(jù)顯示，觀劇游客平均停留3天以上，其消費(fèi)遠(yuǎn)超出演出票本身，形成了以文化為核心的經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。在成都，東郊記憶藝術(shù)區(qū)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2024年吸引游客超1700萬(wàn)、吸金超30億元。其成功實(shí)踐充分展現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“一業(yè)興百業(yè)”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

在推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，稅收政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要杠桿，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過(guò)精準(zhǔn)實(shí)施的稅收優(yōu)惠與激勵(lì)措施，不僅能切實(shí)降低文創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，更能有效引導(dǎo)社會(huì)資源向文創(chuàng)領(lǐng)域優(yōu)化配置。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

從消費(fèi)端來(lái)看，稅收政策的優(yōu)化進(jìn)一步釋放了文創(chuàng)市場(chǎng)的消費(fèi)潛力。對(duì)文化消費(fèi)領(lǐng)域的稅收減免，如降低圖書(shū)、影視、演出等文化產(chǎn)品的增值稅稅率，直接減輕了消費(fèi)者的購(gòu)買負(fù)擔(dān)，提升了大眾文化消費(fèi)意愿。同時(shí)，針對(duì)文創(chuàng)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動(dòng)更多高品質(zhì)、多樣化的文化產(chǎn)品供給，從而形成供需良性互動(dòng)，持續(xù)激活文創(chuàng)消費(fèi)市場(chǎng)。

當(dāng)前，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策以國(guó)家政策為框架，涵蓋增值稅優(yōu)惠、企業(yè)所得稅減免及專項(xiàng)扶持等措施。增值稅方面，文化出版、發(fā)行、展覽等業(yè)務(wù)享受免稅政策，動(dòng)漫企業(yè)可適用簡(jiǎn)易計(jì)稅，部分文化產(chǎn)品實(shí)行增值稅先征后退。企業(yè)所得稅方面，高新技術(shù)文創(chuàng)企業(yè)稅率降至15%，影視制作費(fèi)用可稅前抵扣，轉(zhuǎn)制文化企業(yè)五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅和房產(chǎn)稅。此外，還有文創(chuàng)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼等配套支持。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)稅收政策的“量體裁衣”之道

國(guó)際文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市如英國(guó)倫敦通過(guò)系統(tǒng)化的稅收減免政策成功推動(dòng)了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

精細(xì)化政策設(shè)計(jì)是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的核心所在。稅收減免政策并非“一刀切”，而是針對(duì)電影、電視、動(dòng)畫(huà)、游戲、戲劇等細(xì)分領(lǐng)域制定差異化稅收優(yōu)惠方案。這種“量體裁衣”式的政策設(shè)計(jì)，能將有限的財(cái)政資源精準(zhǔn)投放到最具潛力的領(lǐng)域。

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力培育的現(xiàn)金返還機(jī)制也發(fā)揮了重要作用。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)稅收減免政策采取現(xiàn)金返還機(jī)制，制作公司可將部分制作成本直接抵扣應(yīng)稅利潤(rùn)，甚至可獲得現(xiàn)金返還。這一政策在吸引國(guó)際投資者方面表現(xiàn)突出，帶動(dòng)了本土產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。

中小企業(yè)與原創(chuàng)內(nèi)容的階梯式扶持體現(xiàn)了政策的普惠性。通過(guò)設(shè)置階梯式稅收抵免比例，小型文創(chuàng)工作室和獨(dú)立創(chuàng)作者能夠獲得與大企業(yè)相近的政策紅利，從而推動(dòng)原創(chuàng)IP走向全球。

此外，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制也是國(guó)際稅收政策的重要特點(diǎn)。一方面對(duì)接國(guó)際稅收改革框架，另一方面針對(duì)行業(yè)特殊需求實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)控，確保政策既符合國(guó)際規(guī)則，又能有效提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

成都路徑：構(gòu)建以稅收政策為支點(diǎn)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制

稅惠東風(fēng)勁吹，文創(chuàng)繁花滿城。從寬窄巷子的煙火氣到東郊記憶的工業(yè)風(fēng)，從金沙遺址的神秘古韻到《王者榮耀》的數(shù)字浪潮，這座千年古城在稅制創(chuàng)新的催化下，正迸發(fā)出前所未有的文化創(chuàng)造力。  

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

   稅收政策不僅是經(jīng)濟(jì)杠桿，更是文化軟實(shí)力的戰(zhàn)略支點(diǎn)。當(dāng)減稅降費(fèi)的“真金白銀”轉(zhuǎn)化為創(chuàng)意涌動(dòng)的“源頭活水”，當(dāng)精準(zhǔn)施策的“制度設(shè)計(jì)”對(duì)接國(guó)際規(guī)則的“開(kāi)放視野”，成都文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)必將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

而今，成都正著力構(gòu)建以稅收政策為支點(diǎn)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。

從聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)扶持、構(gòu)建國(guó)際文創(chuàng)項(xiàng)目引力機(jī)制、制定專門針對(duì)中小創(chuàng)意企業(yè)的稅收激勵(lì)政策、完善政策實(shí)施保障體系等方面，為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“保駕護(hù)航”。

未來(lái)，以特色化稅改試點(diǎn)為突破口，成都將構(gòu)建起“政策精準(zhǔn)滴灌—產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮—城市能級(jí)躍升”的良性循環(huán)，讓古蜀金沙的太陽(yáng)神鳥(niǎo)與泰晤士河畔的莎士比亞環(huán)球劇場(chǎng)共舞，成都以千年文明基因?qū)υ拏惗氐奈乃噺?fù)興精神，在文化遺產(chǎn)的活化中重塑東方美學(xué)的世界表達(dá)。

放眼全球，文化經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是制度創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)以上措施，可進(jìn)一步激發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)技術(shù)、資本、文化資源的深度融合，將稅收政策的“力度”、文化傳承的“厚度”與城市氣質(zhì)的“溫度”有機(jī)結(jié)合。（黃婭  李紅霞）

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝