每經記者｜周逸斐    每經編輯｜陳星    

6月9日，中辦、國辦印發(fā)的《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布。

《意見》從增強社會保障公平性、提高基本公共服務均衡性、擴大基礎民生服務普惠性、提升多樣化社會服務可及性等方面作出部署。

《意見》提出，健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保險制度，支持引導有條件的地方將生育保險生育津貼按程序直接發(fā)放給參保人，穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，支持高校針對社會急需緊缺技能開展“微專業(yè)”建設等多項舉措。

我國社會保險制度面臨哪些挑戰(zhàn)？如何有效擴大社會保障覆蓋面？高校如何設置“微專業(yè)”？《每日經濟新聞》記者圍繞這些問題采訪了多位專家。

健全新就業(yè)形態(tài)人員社會保險制度

《意見》提到，有效擴大社會保障覆蓋面。強化社會保險在社會保障體系中的主體作用，健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保險制度，全面取消在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制，健全參保激勵約束機制，完善轉移接續(xù)機制，穩(wěn)妥有序提高城鎮(zhèn)就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險比例。

中國人民大學教授、中國社會保障學會秘書長魯全接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，社會保障制度的長期可持續(xù)性受到經濟發(fā)展水平與財政能力、人口數(shù)量結構與區(qū)域分布、勞動力市場與就業(yè)形態(tài)等多重因素的影響，必須守正創(chuàng)新，既要堅持社會保障制度建設的一般規(guī)律，也要積極應對經濟社會領域的多重挑戰(zhàn)。

《每日經濟新聞》記者也注意到，近年來，靈活就業(yè)日益成為一種重要的就業(yè)形式。

魯全認為，要積極應對就業(yè)形式多樣化的挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用以及與實體經濟更加密切的結合，各種以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為依托的新就業(yè)形態(tài)層出不窮，從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)擴大。這給建立在傳統(tǒng)勞動關系基礎之上的社會保險制度帶來了巨大的挑戰(zhàn)，大量新業(yè)態(tài)從業(yè)人員游離在城鎮(zhèn)職工社會保險體系之外，面臨較大的社會風險。

對此，要堅持社會保險“社會化”的基本原則，兼顧就業(yè)與社會保險權益保護，通過參數(shù)改革的方式，研究和探索將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員逐步納入職工社會保險體系的有效途徑。

《意見》還提出，支持引導有條件的地方將生育保險生育津貼按程序直接發(fā)放給參保人。

記者注意到，國家醫(yī)保局持續(xù)優(yōu)化生育保險經辦服務，精簡辦理材料，壓縮辦理時限，鼓勵有條件的地區(qū)將生育津貼按程序直接發(fā)放給參保女職工。目前，上海、福建、山東、重慶、甘肅、寧夏等省份和新疆生產建設兵團全部實現(xiàn)生育津貼發(fā)放至個人，16個省份部分統(tǒng)籌區(qū)實現(xiàn)生育津貼發(fā)放至個人。

支持高校開展“微專業(yè)”建設

教育是關系著千家萬戶的民生大事。《意見》強調，實施基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃，通過挖潛擴容擴大現(xiàn)有優(yōu)質中小學校、公辦幼兒園學位供給，將義務教育基礎薄弱學校納入優(yōu)質學校集團化辦學或托管幫扶。

據(jù)《每日經濟新聞》記者了解，多個省市已經摸索出具有區(qū)域特色的教育擴優(yōu)提質發(fā)展路徑。比如四川省成都市突出“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣自主、城鄉(xiāng)一體、共建共享”，大力推進中小學集團化辦學，著力解決人民群眾的教育急難愁盼問題。

《意見》還提到，全面深化產教融合改革，引導高校面向經濟社會發(fā)展需要完善學科專業(yè)設置調整機制，強化行業(yè)企業(yè)實踐培養(yǎng)，支持高校針對社會急需緊缺技能開展“微專業(yè)”建設，增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

21世紀教育研究院院長熊丙奇接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，“微專業(yè)”與普通高校招生專業(yè)不同，是近年來各高校正在探索的一種人才培養(yǎng)模式。

具體而言，“微專業(yè)”就是在本專業(yè)課程學習以外，由學校各院系圍繞某個特定學術領域、研究方向或核心素養(yǎng)，提煉開設的一組核心課程。“微專業(yè)”既可面向全校學生，由學生自主選擇，用于拓寬自己的知識面，提升綜合素養(yǎng)以及就業(yè)競爭能力；也可以面向職場人士，通過學習，為自己充電。

在熊丙奇看來，“微專業(yè)”與在校學生輔修另一個專業(yè)不同，它更重視學科交叉，課程內容更靈活，教學方式更多元，可以在一定程度上解決傳統(tǒng)專業(yè)面過窄、課程設置陳舊、與社會需求脫節(jié)等問題，培養(yǎng)復合型人才。

高校在開設“微專業(yè)”時，首先應明確自身的辦學定位，探索與之相符的人才培養(yǎng)模式。不能將“微專業(yè)”變異為“考試類”“就業(yè)類”培訓班，從而忽視對學生綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)。其次，要把“微專業(yè)”融入所有專業(yè)課程改革中。

“通過設置‘微專業(yè)’，不但可以積累一批跨學科課程，也可以積累提高教學質量的經驗。開設跨學科課程，需要進一步賦予教師教育教學自主權，并建立激勵教師重視課程建設、課程教學的考核評價體系，以此提高高校人才培養(yǎng)質量?！?span id="itg9igvr" class="article-check-words seleLabel">熊丙奇說。

封面圖片來源：圖片來源：每經記者 張建 攝