今年的政府工作報(bào)告提出，要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。 哪些場(chǎng)景將率先應(yīng)用？對(duì)于公眾而言，低空經(jīng)濟(jì)的普及將帶來(lái)哪些直觀(guān)的生活變化？日前，馬斯克參投公司的電動(dòng)飛行汽車(chē)試飛成功，售價(jià)30萬(wàn)美元。國(guó)人乘坐飛行汽車(chē)通勤的場(chǎng)景會(huì)不會(huì)較快實(shí)現(xiàn)？ 帶著這一系列問(wèn)題，在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）記者對(duì)全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)際民航組織（ICAO）前任秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)民用航空局原黨組成員柳芳進(jìn)行專(zhuān)訪(fǎng)。 作為聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)之一，ICAO負(fù)責(zé)制定國(guó)際民航領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策，柳芳是ICAO歷史上首位中國(guó)籍秘書(shū)長(zhǎng)，也是首位女性秘書(shū)長(zhǎng)。 在去往國(guó)際民航組織工作前，柳芳長(zhǎng)期在中國(guó)民航局工作，曾主持了多個(gè)雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定的談判，參與了中國(guó)與其他國(guó)家及有關(guān)國(guó)際組織在民航領(lǐng)域的廣泛合作，同時(shí)還參與了中國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸政策的制定，曾被推選為亞太經(jīng)合組織航空專(zhuān)家組及航空服務(wù)分組主席。 低空經(jīng)濟(jì)將打破行業(yè)邊界實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)資源調(diào)配 NBD：當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展火熱。您如何看待低空經(jīng)濟(jì)未來(lái)萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)規(guī)模的發(fā)展?jié)摿?？哪些領(lǐng)域?qū)⒊蔀榈涂战?jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)？它將如何改變現(xiàn)有的物流、出行模式？ 柳芳：作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表之一，低空經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為具有萬(wàn)億市場(chǎng)規(guī)模潛力。除了滿(mǎn)足無(wú)人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）等低空飛行器制造的巨大市場(chǎng)需求，低空經(jīng)濟(jì)還有廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景，涵蓋物流、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、巡檢、旅游、公共安全和醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。 我想從“傳統(tǒng)行業(yè)”“產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新”以及“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化”三方面談?wù)効捶ā? 一是賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。低空經(jīng)濟(jì)可以帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其生產(chǎn)效率。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)植保是低空經(jīng)濟(jì)的重要應(yīng)用場(chǎng)景之一。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，原本一名農(nóng)民每天只能完成10~15畝的農(nóng)藥噴灑，現(xiàn)在一臺(tái)無(wú)人機(jī)一天就能實(shí)現(xiàn)上千畝地噴灑、施肥作業(yè)。 通過(guò)搭載紅外傳感器，無(wú)人機(jī)還可以高效開(kāi)展農(nóng)田監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)作物的生長(zhǎng)狀況、土壤濕度和病蟲(chóng)害情況，為精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)提供數(shù)據(jù)支持。此外，傳統(tǒng)的人工電力巡檢、油氣管道巡檢等活動(dòng)也能通過(guò)無(wú)人機(jī)實(shí)施，大大緩解人力壓力。目前，無(wú)人機(jī)電力巡檢已在我國(guó)普遍應(yīng)用。 二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新。如果說(shuō)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是對(duì)舊房子的重新裝修，那么產(chǎn)業(yè)間的融合創(chuàng)新就是搭建新樓房。常見(jiàn)的產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，有“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”的融合，推進(jìn)低空觀(guān)光與體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，比如山東日照推出的農(nóng)業(yè)低空觀(guān)光，讓游客們可以從直升機(jī)上俯瞰萬(wàn)畝茶園和麥田。 還有，“交通+能源”的融合，打造綠色空中交通；“物流+醫(yī)療”的融合，形成無(wú)人機(jī)急救網(wǎng)絡(luò)（提升醫(yī)療物資配送和急救響應(yīng)效率）；“環(huán)保+科技”相融合，實(shí)現(xiàn)低空環(huán)境監(jiān)測(cè)，為環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)提供了新工具等等。 我認(rèn)為，未來(lái)在產(chǎn)業(yè)融合方面，創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景將更加豐富，會(huì)展現(xiàn)出“縱橫交錯(cuò)”的多維度，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上研發(fā)制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、數(shù)據(jù)增值的縱向整合，也會(huì)打破航空、交通、能源、農(nóng)業(yè)等行業(yè)邊界，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)資源的橫向調(diào)配。 三是加速基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化。低空基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化，是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心路徑，各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)都非常重視這項(xiàng)工作。數(shù)字化技術(shù)將傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，實(shí)現(xiàn)設(shè)備互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，形成一體化的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。 我注意到，有關(guān)部門(mén)正在推行“起降場(chǎng)點(diǎn)與?？空緟^(qū)智能化”“飛行指揮與通信導(dǎo)航數(shù)字化”以及利用5G和衛(wèi)星通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)飛行器與地面控制中心的實(shí)時(shí)通信等。 還有，順豐正在構(gòu)建以深圳為中心逐步覆蓋粵港澳大灣區(qū)的低空物流網(wǎng)，它包括智能起降場(chǎng)、自動(dòng)化分揀中心和實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了無(wú)人機(jī)配送的全流程數(shù)字化管理。再如，億航智能開(kāi)發(fā)的城市空中交通管理系統(tǒng)（UTM）就是充分利用云計(jì)算和人工智能，管理eVTOL低空飛行任務(wù)。 未來(lái)，整合了低空飛行資源與現(xiàn)代科技手段的低空經(jīng)濟(jì)，會(huì)大大改變現(xiàn)有的物流和出行模式。就物流領(lǐng)域的應(yīng)用而言，低空經(jīng)濟(jì)能夠突破地面交通的路線(xiàn)限制，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的高效運(yùn)輸，這一優(yōu)勢(shì)在應(yīng)急物資運(yùn)輸和偏遠(yuǎn)地區(qū)配送等場(chǎng)景中表現(xiàn)得尤為突出。例如，京東物流在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展無(wú)人機(jī)配送試點(diǎn)項(xiàng)目，大幅縮短了配送時(shí)間，打通了快遞“最后一公里”。再如，在出行方面，eVTOL的研發(fā)與應(yīng)用大大推進(jìn)了立體化城市交通系統(tǒng)的建設(shè)，也為解決城市擁堵頑疾提供了新思路。億航智能擬在廣州試點(diǎn)“空中出租車(chē)”服務(wù)，通過(guò)eVTOL實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的城市內(nèi)短途出行，提高城市交通的效率。 圖片來(lái)源：城市進(jìn)化論 低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需充分借鑒航空運(yùn)輸業(yè)的安全管理經(jīng)驗(yàn) NBD：隨著低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)人機(jī)等新興航空器應(yīng)用增多，您認(rèn)為應(yīng)該如何平衡創(chuàng)新發(fā)展與安全監(jiān)管之間的關(guān)系？可否借鑒航空運(yùn)輸業(yè)的成熟管理經(jīng)驗(yàn)？ 柳芳：創(chuàng)新發(fā)展與安全監(jiān)管是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)雙輪，缺一不可。在處理兩者關(guān)系時(shí)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念和底線(xiàn)思維，牢牢把握安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，著力構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展與安全監(jiān)管良性互促的新格局。 目前，中國(guó)是世界上民航安全水平最高的國(guó)家之一，民航運(yùn)輸航空億客公里死亡人數(shù)和百萬(wàn)飛行小時(shí)重大事故率十年滾動(dòng)平均值分別為0.0016和0.01，分別為全球平均值的1/3和1/10。高水平的安全得益于我們成熟健全的安全管理體系。民航安全管理體系是“全鏈條、全要素、全周期”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，既與世界接軌，又富有中國(guó)特色，突出風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，覆蓋運(yùn)行各環(huán)節(jié)各要素，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明了的成功做法。 低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)、也需要充分借鑒航空運(yùn)輸業(yè)的安全管理經(jīng)驗(yàn)。一是構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)的監(jiān)管體系。建立健全各類(lèi)飛行活動(dòng)的安全運(yùn)行規(guī)則，依據(jù)航空器性能、運(yùn)行場(chǎng)景實(shí)施差異化管控，重點(diǎn)監(jiān)管載客載人的運(yùn)行，在保證安全運(yùn)行的同時(shí)，也為發(fā)展創(chuàng)造空間。 二是完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)無(wú)人機(jī)全生命周期動(dòng)態(tài)信息識(shí)別機(jī)制，劃設(shè)不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等級(jí)，推行無(wú)人機(jī)產(chǎn)品強(qiáng)制性識(shí)別、電子圍欄設(shè)置。持續(xù)排查治理風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)。 三是實(shí)現(xiàn)數(shù)智化監(jiān)管。搭建智能監(jiān)管平臺(tái)，整合先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)全過(guò)程信息化監(jiān)管體系建設(shè)。 四是加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同治理模式。行業(yè)管理與社會(huì)管理要形成合力，厘清軍民航管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)與地方政府權(quán)責(zé)邊界，建立跨部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制。 低空經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，一定要統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際交流合作，推動(dòng)低空領(lǐng)域有關(guān)國(guó)際民航標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)我國(guó)和全球民航發(fā)展。 圖片來(lái)源：城市進(jìn)化論 要重視規(guī)劃和立法，避免無(wú)序發(fā)展 NBD：據(jù)您了解，國(guó)際上，其他國(guó)家在推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都有哪些實(shí)踐？我國(guó)可以從中獲得哪些啟發(fā)？ 柳芳：世界上許多國(guó)家都在積極發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。這些國(guó)家通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、政策開(kāi)放和生態(tài)協(xié)同，形成了各具特色的發(fā)展路徑。例如，2019年，歐盟航空安全局（EASA）出臺(tái)了“歐洲無(wú)人機(jī)通用法規(guī)”；2022年，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲無(wú)人機(jī)戰(zhàn)略2.0》，列出10個(gè)領(lǐng)域的19項(xiàng)旗艦行動(dòng)。目前，歐盟航空安全局(EASA)正在大力推行U-Space計(jì)劃，致力打造一個(gè)安全、高效的無(wú)人機(jī)交通管理系統(tǒng)。 從美國(guó)來(lái)看，2017年，聯(lián)邦航空管理局（FAA）推出了“無(wú)人機(jī)系統(tǒng)集成試點(diǎn)計(jì)劃”，探索無(wú)人機(jī)在不同場(chǎng)景下的應(yīng)用。目前，美國(guó)主要在推行“先進(jìn)空中交通”，2021年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《先進(jìn)空中交通協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)法案》。美國(guó)《聯(lián)邦法規(guī)匯編》新增了遠(yuǎn)程識(shí)別規(guī)則，以提高無(wú)人機(jī)的可見(jiàn)性和可追溯性，這是無(wú)人駕駛航空器融入國(guó)家空域系統(tǒng)的重要舉措。 這些國(guó)家和地區(qū)在發(fā)展中積累了一定經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)有所啟示。 一是重視技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。歐洲推行U-Space計(jì)劃、美國(guó)開(kāi)發(fā)無(wú)人機(jī)交通管理系統(tǒng)都是在探索將新技術(shù)引入國(guó)家空域體系，改變航空業(yè)的未來(lái)，提升低空飛行的安全和效率，增強(qiáng)本國(guó)航空競(jìng)爭(zhēng)力。 二是做到立法同步。歐美在推動(dòng)低空飛行的同時(shí)也注重加強(qiáng)立法，明確主體責(zé)任，加大溝通協(xié)調(diào)，引入信息技術(shù)運(yùn)用等，為其發(fā)展提供法律保障。 三是促進(jìn)融合發(fā)展。歐美通過(guò)政府的頂層規(guī)劃、企業(yè)實(shí)際運(yùn)行及科研機(jī)構(gòu)的跟蹤研究、技術(shù)創(chuàng)新等多方合作，共同促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈的融合。 四是堅(jiān)持“放”與“管”相結(jié)合的原則。歐美對(duì)低空飛行給予相對(duì)寬松、靈活的空間，來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力。但同時(shí)，它們也高度重視安全監(jiān)管，特別是對(duì)無(wú)人機(jī)等低空飛行器的規(guī)范化管理，建立健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管和制度建設(shè)，以保障安全運(yùn)行。 此外，在發(fā)展過(guò)程中，我認(rèn)為還應(yīng)重視以下幾個(gè)方面。 一是要重視規(guī)劃和立法，避免無(wú)序發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略布局，并與地方國(guó)土空間規(guī)劃緊密銜接。加強(qiáng)對(duì)空域管理、安全責(zé)任等重要事項(xiàng)進(jìn)行立法，為行業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。 二是要重視技術(shù)上的創(chuàng)新，避免陷入低端競(jìng)爭(zhēng)。支持企業(yè)攻關(guān)無(wú)人機(jī)、eVTOL等關(guān)鍵技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力。 三是要加強(qiáng)技術(shù)交流與國(guó)際合作，避免單打獨(dú)斗。要推動(dòng)國(guó)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的合作，加強(qiáng)我國(guó)與其他國(guó)家以及國(guó)際民航組織的技術(shù)合作，為相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定做出中國(guó)貢獻(xiàn)，促進(jìn)共同發(fā)展。 地方發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)不能只為追求概念、熱點(diǎn) NBD：各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)熱情高漲，如何避免出現(xiàn)一哄而上、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)有序健康發(fā)展？也有一些地方將低空經(jīng)濟(jì)與低空旅游簡(jiǎn)單掛鉤，您認(rèn)為應(yīng)如何引導(dǎo)地方政府精準(zhǔn)定位發(fā)展方向？ 柳芳：我們發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)要先立后破、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。地方政府要從戰(zhàn)略性、前瞻性視角定位發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，立足自身，面向市場(chǎng)，安全發(fā)展，避免資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。 一是立足資源稟賦。各地要緊密結(jié)合本地資源條件，按照實(shí)際需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確保低空經(jīng)濟(jì)能夠融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，而不只是為了追求概念、熱點(diǎn)。例如，旅游資源豐富的地區(qū)可以發(fā)展低空旅游，工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)可以探索裝備制造，人才資源充足的地區(qū)可以開(kāi)展技術(shù)研發(fā)。 二是要切合地方發(fā)展實(shí)際。地方政府要根據(jù)本地的空域條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐等情況，制定切實(shí)可行的發(fā)展策略，有針對(duì)性出臺(tái)各類(lèi)支持政策與配套措施，吸引社會(huì)資本參與低空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，共同推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 三是探索多元市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一在于市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)和培育。只有建立起市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式，低空經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)自我造血，減少對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴(lài)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。僅依靠政府補(bǔ)貼，低空經(jīng)濟(jì)可能會(huì)缺乏持久性，不利于長(zhǎng)期健康發(fā)展。 四是樹(shù)立安全發(fā)展理念。安全是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。各地在推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，一定要認(rèn)真梳理可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，建立相應(yīng)的監(jiān)管體系，保證低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在安全、合規(guī)的框架下進(jìn)行。應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，提升低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全管理能力。 圖片來(lái)源：城市進(jìn)化論 “飛行汽車(chē)”已從科幻走向現(xiàn)實(shí) NBD：對(duì)于公眾而言，低空經(jīng)濟(jì)的普及將帶來(lái)哪些直觀(guān)的生活變化？我們關(guān)注到，日前，馬斯克參投的飛行汽車(chē)公司的電動(dòng)飛行汽車(chē)試飛成功，公開(kāi)售價(jià)30萬(wàn)美元。您覺(jué)得國(guó)人乘坐飛行汽車(chē)通勤的場(chǎng)景會(huì)不會(huì)較快實(shí)現(xiàn)？ 柳芳：“飛行汽車(chē)”是汽車(chē)行業(yè)或媒體用到的比較多的說(shuō)法，根據(jù)《國(guó)際民用航空公約》，民航業(yè)界通常將之稱(chēng)為垂直起降航空器，或者更大一點(diǎn)的被稱(chēng)為新型航空器。伴隨著這類(lèi)航空器的發(fā)展與普及，會(huì)給公眾帶來(lái)很多直觀(guān)的生活變化，會(huì)促進(jìn)低空智能交通以及立體智慧交通的發(fā)展。 從交通出行的角度來(lái)看，“飛行汽車(chē)”的使用將緩解高峰期地面交通擁堵問(wèn)題。人們?nèi)粘３鲂械姆秶矊⒌玫綐O大的拓展，實(shí)現(xiàn)城市與遠(yuǎn)郊地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)甚至鄰近城市之間的互聯(lián)互通，加速區(qū)域間的交流與合作。 從城市土地的利用效率與規(guī)劃布局來(lái)看，“飛行汽車(chē)”的普及意味著部分高層建筑空置的頂部空間能夠得到開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)優(yōu)化城市空間布局。這還會(huì)帶來(lái)消費(fèi)選擇和生活方式的多樣化，大家可以選擇駕駛“飛行汽車(chē)”上下班、閑暇時(shí)間進(jìn)行空中觀(guān)光等，日常生活將更加豐富多彩。 現(xiàn)階段，“飛行汽車(chē)”已經(jīng)從科幻走向現(xiàn)實(shí)并有可能快速實(shí)現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)。比如馬斯克參投的電動(dòng)“飛行汽車(chē)”Model A以30萬(wàn)美元的售價(jià)獲得了3300個(gè)預(yù)定訂單，計(jì)劃于2025年第四季度開(kāi)始生產(chǎn)并交付首批車(chē)輛。但這并不意味著“飛行汽車(chē)”可以很快實(shí)現(xiàn)投入通勤使用。這一遠(yuǎn)景達(dá)成，我認(rèn)為主要涉及兩方面的因素： 首先，在技術(shù)層面，需要實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)突破。為“飛行汽車(chē)”的安全性、可操作性提供堅(jiān)實(shí)支撐的技術(shù)還需完善。同時(shí)，還需加快低空路網(wǎng)核心基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同步完善管理、監(jiān)測(cè)、氣象等配套支持體系，加大對(duì)“飛行汽車(chē)”與其他空中交通工具、飛行器，如無(wú)人機(jī)之間的調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，確保航路安全順暢。 其次，還需要規(guī)則層面的建設(shè)?？紤]到“飛行汽車(chē)”不同于無(wú)人機(jī)，需要針對(duì)性地細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在其正式投入運(yùn)行前，制定完成配套的規(guī)范要求。以陸空兩棲垂直起降航空器為例，由于它兼具道路行駛和低空飛行能力，可能需要同時(shí)滿(mǎn)足機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品和民航產(chǎn)品的準(zhǔn)入要求，同時(shí)遵守道路交通和民航運(yùn)行規(guī)則。 此外，考慮到“飛行汽車(chē)”一旦出現(xiàn)事故，還會(huì)涉及復(fù)雜的責(zé)任劃分，對(duì)此需要提前從法律上進(jìn)行研究和規(guī)制，明確責(zé)任認(rèn)定機(jī)制。 只有在技術(shù)、規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施等條件成熟的情況下，“飛行汽車(chē)”才適合進(jìn)入低空空域，成為公眾一種新通勤模式。 圖片來(lái)源：城市進(jìn)化論 eVTOL在航空器研發(fā)、空域管理等方面面臨挑戰(zhàn) NBD：對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)中新興的eVTOL，您認(rèn)為其在城市空中交通中的應(yīng)用前景和面臨的挑戰(zhàn)分別是什么？ 柳芳：近年來(lái)，在國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的雙重推動(dòng)下，eVTOL作為城市空中交通（UAM）領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)之一，受到了全球廣泛關(guān)注，也成為我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。 eVTOL的垂直起降能力使其無(wú)需依賴(lài)傳統(tǒng)跑道，可在樓頂、停車(chē)場(chǎng)等小型起降點(diǎn)起降，靈活便捷，極大地提高了城市空間利用率，能夠有效地避開(kāi)地面交通堵塞，在短途通勤、城際交通、物流配送、旅游觀(guān)光、醫(yī)療救援、應(yīng)急管理等很多方面都大有可為，而且與傳統(tǒng)燃油飛機(jī)相比，它還具有零排放、低噪音的優(yōu)勢(shì)，符合城市可持續(xù)發(fā)展的需求，在城市空中交通中有著巨大的應(yīng)用潛力。 在提升交通效率、推動(dòng)綠色低碳出行以及催生新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的同時(shí)，eVTOL還能帶動(dòng)制造、運(yùn)營(yíng)、維修、數(shù)據(jù)服務(wù)等上下游相關(guān)核心產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展，為改革發(fā)展注入新動(dòng)力。有權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2040年eVTOL市場(chǎng)全球規(guī)模估計(jì)將達(dá)1.5萬(wàn)億美元。 當(dāng)然，作為新興產(chǎn)業(yè)，eVTOL的發(fā)展也面臨一定的挑戰(zhàn)，我認(rèn)為主要集中在航空器研發(fā)、適航審定、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行保障、空域管理、公眾接受度等幾個(gè)方面。 從航空器研發(fā)方面看，目前eVTOL電池技術(shù)雖有進(jìn)步，但續(xù)航里程仍然較短，難以滿(mǎn)足長(zhǎng)距離出行需求，為確保eVTOL在復(fù)雜、多變的城市環(huán)境下精確避障，現(xiàn)有通信導(dǎo)航技術(shù)及安全系統(tǒng)設(shè)計(jì)仍需提升。 從適航審定方面看，eVTOL作為新型航空器，傳統(tǒng)的適航標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法覆蓋其適航審定基礎(chǔ)，目前包括美國(guó)聯(lián)邦航空局、歐盟航空安全局在內(nèi)的各民航當(dāng)局都正在積極探索，尚未形成統(tǒng)一的國(guó)際適航審定標(biāo)準(zhǔn)。 從基礎(chǔ)設(shè)施方面看，城市中缺乏足夠的垂直起降場(chǎng)及配套的充電設(shè)施支持等。 從空域管理方面看，低空空域資源供給仍然不足，亟待建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化的低空飛行服務(wù)保障體系，推動(dòng)新型航空器融入國(guó)家空域系統(tǒng)。 最后，從公眾接受度方面看，公眾對(duì)于在城市上空飛行的航空器的安全性、可靠性以及噪聲性能還有擔(dān)憂(yōu)，對(duì)eVTOL的接受還需要時(shí)間。 建議制定涵蓋各類(lèi)eVTOL機(jī)型的通用適航標(biāo)準(zhǔn) NBD：要支持eVTOL的發(fā)展，您認(rèn)為在適航標(biāo)準(zhǔn)等方面還需開(kāi)展哪些工作？ 柳芳：eVTOL的發(fā)展涉及很多領(lǐng)域，需要各方政策協(xié)同配合，共同推進(jìn)。就適航標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)來(lái)講，據(jù)我所知，中國(guó)民航局為推進(jìn)無(wú)人機(jī)適航審定工作，連續(xù)出臺(tái)了包括eVTOL在內(nèi)的多份無(wú)人機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)（試行），并在具體型號(hào)審定項(xiàng)目上制定了專(zhuān)用條件，支持eVTOL型號(hào)適航審定工作，例如億航216、峰飛V2000CG已經(jīng)按照專(zhuān)用條件取得適航批準(zhǔn)，其他型號(hào)適航審定工作也正在進(jìn)行中。 未來(lái)，我認(rèn)為還可以從以下幾方面發(fā)力來(lái)推動(dòng)eVTOL適航標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)： 一是進(jìn)一步統(tǒng)一審定規(guī)范，制定涵蓋各類(lèi)eVTOL機(jī)型的通用適航標(biāo)準(zhǔn)，包括飛機(jī)的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、動(dòng)力系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、飛行控制系統(tǒng)等方面的具體技術(shù)指標(biāo)和要求，使制造商和監(jiān)管機(jī)構(gòu)都有清晰的依據(jù)。 二是細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)eVTOL獨(dú)特的飛行特性和應(yīng)用場(chǎng)景，如低空城市飛行、頻繁起降等，需建立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)對(duì)措施標(biāo)準(zhǔn)。 三是強(qiáng)化新技術(shù)適航標(biāo)準(zhǔn)研究，如分布式電推進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)電池技術(shù)、智能飛行控制系統(tǒng)等，及時(shí)制定針對(duì)這些新型技術(shù)的適航標(biāo)準(zhǔn)，明確其安全性、可靠性和性能要求。 四是探索推動(dòng)建立以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)支撐eVTOL適航法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，促進(jìn)低空航空器行業(yè)技術(shù)水平的提升。 五是加強(qiáng)適航領(lǐng)域國(guó)際交流合作，既要推進(jìn)雙邊領(lǐng)域的適航合作，也要積極參與到國(guó)際民航組織的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定中去，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案，推動(dòng)全球民航安全、有序、可持續(xù)發(fā)展。