每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳星    

今年的政府工作報(bào)告提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。 

我國(guó)“雙碳”目標(biāo)提出已有很長(zhǎng)一段時(shí)間，當(dāng)下我國(guó)節(jié)能減碳成效如何？如何在符合國(guó)情的前提下推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)？實(shí)現(xiàn)碳中和是否意味著人為碳排放量為零？

在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員，應(yīng)急管理部原黨委委員、副部長(zhǎng)鄭國(guó)光接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）的專(zhuān)訪。

鄭國(guó)光曾任中國(guó)氣象局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，中國(guó)地震局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、黨組成員。他長(zhǎng)期致力于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、衛(wèi)星觀測(cè)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理等領(lǐng)域研究和管理，具有深厚的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

碳中和并不意味著人為碳排放量為零

NBD：在減排問(wèn)題上，我國(guó)提出了“雙碳”目標(biāo)，其他國(guó)家或國(guó)際組織是如何設(shè)定目標(biāo)的？

鄭國(guó)光：1992年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，確立了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但沒(méi)有明確碳減排目標(biāo)。

1997年《京都議定書(shū)》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。 

但氣候談判從來(lái)都不是一個(gè)順利的過(guò)程。之后十多年間，多次國(guó)際會(huì)議反復(fù)討論是否將全球平均升溫幅度控制在2℃以內(nèi)。溫度控制目標(biāo)一旦對(duì)應(yīng)二氧化碳濃度，就相當(dāng)于明確減排量。越來(lái)越多的科學(xué)家量化了每1℃升溫給人類(lèi)帶來(lái)的影響，但重大國(guó)際會(huì)議均沒(méi)有提到細(xì)化、具體的零碳指標(biāo)。

直到2015年，《巴黎協(xié)定》設(shè)定全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共同目標(biāo)：將全球平均氣溫的升高幅度控制在遠(yuǎn)低于工業(yè)化前水平的2℃ ，并且努力將升溫限制在1.5℃以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)控溫目標(biāo)，《巴黎協(xié)定》要求全球盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。

IPCC（聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)）第六次評(píng)估報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，要將全球溫升控制在1.5℃以內(nèi)，全球需在本世紀(jì)50年代初達(dá)到二氧化碳凈零排放。

其實(shí)從過(guò)去30多年來(lái)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程來(lái)看，氣候變化問(wèn)題已由科學(xué)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、外交和政治等議題，成為人類(lèi)發(fā)展和全球安全問(wèn)題，但這歸根結(jié)底還是發(fā)展問(wèn)題，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以置身事外。

而“雙碳”問(wèn)題又是國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化的焦點(diǎn)問(wèn)題，這是一場(chǎng)國(guó)內(nèi)與國(guó)外、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與穩(wěn)定等交織的整體戰(zhàn)。

NBD：近年來(lái)全球氣候變化影響加劇，比如我國(guó)多次出現(xiàn)極端天氣，背后原因有哪些？氣候變化加劇給自然界又帶來(lái)哪些影響？

鄭國(guó)光：引起氣候變化的原因既有自然的，也有人為的。特別是人類(lèi)活動(dòng)給氣候系統(tǒng)造成了前所未有的變化。

IPCC第六次評(píng)估報(bào)告指出，近年來(lái)，地球升溫幅度大，2011~2020年平均溫升相比工業(yè)化前（1850~1900年）增高了1.09℃，2001~2020年較工業(yè)化前增暖0.99℃。與第五次評(píng)估報(bào)告指出的“1880~2012年全球地表平均溫度上升了約0.85℃”等觀測(cè)事實(shí)相比，近年來(lái)全球升溫進(jìn)一步加劇。

同時(shí)，氣候變化也給自然界造成危險(xiǎn)而廣泛的損害。IPCC第六次評(píng)估報(bào)告明確指出，在目前的升溫水平下，氣候韌性發(fā)展已面臨挑戰(zhàn)。如果全球升溫超過(guò)1.5℃，氣候韌性發(fā)展將更加受限。

我們需要共同努力實(shí)現(xiàn)全球二氧化碳凈零排放的目標(biāo)。要將全球變暖控制在不超過(guò)工業(yè)化前2℃以內(nèi)，需要在本世紀(jì)70年代初實(shí)現(xiàn)全球二氧化碳凈零排放，即“碳中和”。另外，要將全球變暖控制在不超過(guò)工業(yè)化前1.5℃以內(nèi)，則需要在本世紀(jì)50年代初實(shí)現(xiàn)全球二氧化碳凈零排放。

值得注意的是，碳中和并不意味著人為碳排放量為零。2023年全球與能源相關(guān)的二氧化碳排放量達(dá)到374億噸，約有一半通過(guò)碳循環(huán)過(guò)程被陸地和海洋吸收，其余的將留在大氣中，導(dǎo)致氣候變化。如果減少人為碳排放量、增加木材蓄積量、采用碳捕獲封存技術(shù)等，可抵消滯留在大氣中的二氧化碳，即實(shí)現(xiàn)全球碳中和。

近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)全球溫室氣體排放情況

自20世紀(jì)70年代以來(lái)全球溫室氣體排放增加1倍以上

新能源安全可靠替代能力尚未完全形成

NBD：今年政府工作報(bào)告提出，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。當(dāng)下我國(guó)節(jié)能減碳成效如何？

鄭國(guó)光：實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于能源轉(zhuǎn)型。2013年至2023年，中國(guó)以年均3.3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一，超額完成向國(guó)際社會(huì)承諾的碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)。

2024年全國(guó)單位GDP能耗比2011年累計(jì)降低37.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用，也有力支撐了碳排放強(qiáng)度下降。

我國(guó)從“十二五”開(kāi)始實(shí)施碳排放強(qiáng)度控制，促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和對(duì)外承諾的應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2020年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2015年降低了18.8%，比2005年降低48.4%，超過(guò)了向國(guó)際社會(huì)承諾的40%~45%的目標(biāo)，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量和“含綠量”顯著提升。

但也要注意，當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)也面臨諸多挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源資源稟賦是“富煤、貧油、少氣”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，初步核算，2024年全年能源消費(fèi)總量59.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)4.3%。另外，目前我國(guó)石油和天然氣的對(duì)外依存度分別高達(dá)70%和40%。

NBD：我國(guó)能源轉(zhuǎn)型已取得積極進(jìn)展，但當(dāng)下仍有不少問(wèn)題需要解決，主要有哪些？

鄭國(guó)光：現(xiàn)階段新能源安全可靠替代能力尚未完全形成，仍需要發(fā)揮化石能源的兜底保障作用，在節(jié)能降碳過(guò)程中既要控制化石能源消費(fèi)，也要兼顧保障能源安全需要。

新能源發(fā)電具有波動(dòng)性和隨機(jī)性特點(diǎn)，隨著風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)，我國(guó)靈活調(diào)節(jié)電力資源不足的問(wèn)題愈加凸顯，新能源消納壓力逐步增加。

用戶綠色電力消費(fèi)意識(shí)不足、激勵(lì)政策和市場(chǎng)機(jī)制不完善等問(wèn)題仍存在，導(dǎo)致綠色電力消費(fèi)潛力未充分釋放，不利于提升消費(fèi)側(cè)綠色轉(zhuǎn)型的積極性。

全國(guó)碳市場(chǎng)碳交易價(jià)格近期有所回落

要推動(dòng)綠色電力發(fā)得多、送得出、用得好

NBD：從能源角度來(lái)看，您認(rèn)為該如何推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

鄭國(guó)光：一是大力推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

推動(dòng)化石能源消費(fèi)減量替代。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)煤電低碳化改造和建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)煤電自身節(jié)能降碳的同時(shí)，加快提高機(jī)組靈活調(diào)節(jié)能力，支撐新能源大規(guī)模發(fā)展。

在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，重點(diǎn)加快工業(yè)領(lǐng)域電氣化進(jìn)程，削減各行業(yè)非電力用煤，推動(dòng)散煤消費(fèi)穩(wěn)步下降。結(jié)合交通領(lǐng)域新能源汽車(chē)推廣以及氫能等低碳、零碳燃料發(fā)展趨勢(shì)，加快成品油消費(fèi)替代。在優(yōu)先保障居民生活和北方地區(qū)清潔取暖的基礎(chǔ)上，有序引導(dǎo)、加快優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

能源轉(zhuǎn)型不能忽視能源安全，也不可能一蹴而就。要認(rèn)識(shí)到能源轉(zhuǎn)型不是簡(jiǎn)單的化石能源和可再生能源此消彼長(zhǎng)、一夜之間完成替代的問(wèn)題，而是漫長(zhǎng)的融合過(guò)程，應(yīng)當(dāng)把握好節(jié)奏，堅(jiān)持先立后破，利用我國(guó)相對(duì)豐富的煤炭資源，加強(qiáng)煤炭的高效清潔利用，在保證能源安全的前提下，在經(jīng)濟(jì)成本最優(yōu)的方式下，實(shí)現(xiàn)公平有序轉(zhuǎn)型，這是立足資源稟賦保障能源安全的可行舉措。 

另外很重要的一點(diǎn)是，完成“雙碳”目標(biāo)不能簡(jiǎn)單地看成是“去煤化”。面對(duì)碳減排的要求，一方面應(yīng)依靠科技提高煤炭高效利用和碳捕集利用與封存能力，減少碳排放量，另一方面應(yīng)逐步增加新能源占比，以減少對(duì)煤炭的過(guò)分依賴(lài)。

二是加快建設(shè)新型能源體系。

推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須加快建設(shè)新型能源體系。注重傳統(tǒng)能源與新能源多能互補(bǔ)、深度融合，建立煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。

深入推進(jìn)能源體制改革，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。大力提升電力系統(tǒng)的堅(jiān)強(qiáng)、靈活和柔性，加快完善新能源外送通道、新型配電網(wǎng)、智能微電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)資源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)虛擬電廠、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等需求響應(yīng)新模式推廣應(yīng)用，統(tǒng)籌源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，著力提升可再生能源消納能力，推動(dòng)綠色電力發(fā)得多、送得出、用得好。

三是全面促進(jìn)能源資源的節(jié)約集約利用。

要深入推進(jìn)能源消費(fèi)革命，把節(jié)能放在更加突出的位置。加強(qiáng)節(jié)能低碳全民教育，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。全民行動(dòng)起來(lái)，可釋放出巨大節(jié)能潛力。大力推進(jìn)零碳城市、零碳社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)的清潔發(fā)展、高效發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能。推進(jìn)煤電、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)節(jié)能降碳工藝革新；在交通領(lǐng)域，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和人們生活水平的提高，能源需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)。要加快形成綠色低碳、多元立體的運(yùn)輸方式，打造節(jié)能低碳交通運(yùn)輸體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通等綠色出行方式，建設(shè)換電站、充電站；在建筑領(lǐng)域，城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)落實(shí)綠色低碳要求，建設(shè)低碳智慧型城市和綠色鄉(xiāng)村，合理控制建筑規(guī)模，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能更新改造，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理也應(yīng)落實(shí)綠色低碳要求。