每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月6日，十四屆全國人大三次會議舉行經(jīng)濟(jì)主題記者會。國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔出席了本次記者會，就發(fā)展改革相關(guān)問題回答中外記者提問。

今年的《政府工作報(bào)告》明確了2025年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。如何看待中國經(jīng)濟(jì)形勢？今年5%左右的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？國家發(fā)展改革委將如何推進(jìn)相關(guān)工作？

針對這一問題，鄭柵潔表示，作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的綜合部門，國家發(fā)改委按照黨中央的決策部署、按照《政府工作報(bào)告》的具體安排，從抓好落實(shí)的角度，提出了10個(gè)方面的舉措。在記者會上，他就此作了簡要介紹，歸納起來，就是4個(gè)“加力”。

即把促消費(fèi)和惠民生更好結(jié)合起來，加力提振居民消費(fèi)；把補(bǔ)短板和增后勁更好結(jié)合起來，加力擴(kuò)大有效投資；把培育新動(dòng)能與升級傳統(tǒng)動(dòng)能更好結(jié)合起來，加力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；把點(diǎn)上突破與面上提升更好結(jié)合起來，加力深化改革開放。

其中，在加力擴(kuò)大有效投資方面，鄭柵潔提到，今年包括超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)，國家層面用于投資建設(shè)的資金規(guī)模就達(dá)到5萬億元以上。與此同時(shí)，將更加注重提高投資效益，做好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的好事、實(shí)事。

“民間投資方面，去年我們引入民間資本全面參與核電建設(shè)，向民間資本推薦8000多個(gè)項(xiàng)目，取得了很好成效。今年，我們將支持民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的投資布局，還將在鐵路、核電、水利、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批有吸引力的重大項(xiàng)目。”他說。

積極擴(kuò)大有效投資

記者注意到，今年的《政府工作報(bào)告》將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”列為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。

報(bào)告提出，積極擴(kuò)大有效投資。緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求，發(fā)揮好各類政府投資工具作用，加強(qiáng)財(cái)政與金融配合，強(qiáng)化項(xiàng)目儲備和要素保障，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃重大工程順利收官。切實(shí)選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，管好用好資金，保障在建項(xiàng)目資金需求，堅(jiān)決防止低效無效投資。

何為有效投資？如何理解“投資效益”？

對此，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，投資效益分為狹義的經(jīng)濟(jì)效益和廣義的綜合效益。效益是投入和產(chǎn)出的比較。狹義的投資效益指經(jīng)濟(jì)效益，廣義的投資效益指綜合效益。綜合效益不僅包含了經(jīng)濟(jì)效益，還包括社會效益、生態(tài)效益、安全效益等。

談及投資效益的衡量標(biāo)準(zhǔn)，該負(fù)責(zé)同志表示，不同的投資主體，適用不同的投資效益衡量標(biāo)準(zhǔn)。對于企業(yè)投資項(xiàng)目，衡量投資效益的標(biāo)準(zhǔn)是在符合國家相關(guān)規(guī)定的前提下投資有回報(bào)，即投資收益大于投資成本。

對于政府投資項(xiàng)目，由于政府投資主要投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域，且以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主，衡量其投資效益好壞的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)比企業(yè)投資項(xiàng)目復(fù)雜。按照世界銀行等國際組織的通行標(biāo)準(zhǔn)，政府投資項(xiàng)目既要開展財(cái)務(wù)效益評價(jià)，還要進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)效益（綜合效益）評價(jià)，并且以綜合效益評價(jià)的結(jié)果為主。

更大力度支持“兩重”建設(shè)

《政府工作報(bào)告》提出，要促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。

今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7350億元。用好超長期特別國債，強(qiáng)化超長期貸款等配套融資，加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”建設(shè)。優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制，實(shí)施好投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理、下放項(xiàng)目審核權(quán)限等措施。簡化投資審批流程，建立健全跨部門跨區(qū)域重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

加大服務(wù)業(yè)投資力度。支持和鼓勵(lì)民間投資發(fā)展，規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制，引導(dǎo)更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等領(lǐng)域建設(shè)，讓民間資本有更大發(fā)展空間。

國家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平日前在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的，投資要跟著人的消費(fèi)需求走，特別是跟著人民群眾對美好生活的新需求新向往走。各地區(qū)要聚焦有助于擴(kuò)大乃至創(chuàng)造消費(fèi)新需求的投資，這樣的投資才是有需求、有效益的投資，才能夠?qū)崿F(xiàn)消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

吳亞平表示，應(yīng)對外部環(huán)境更大的不確定性，有力地提振國內(nèi)需求，更好地發(fā)揮投資對擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，加力擴(kuò)圍靠前實(shí)施相關(guān)投融資政策，促進(jìn)投資量的合理增長和質(zhì)的有效提升，是十分必要的。《政府工作報(bào)告》提出，用好超長期特別國債，強(qiáng)化超長期貸款等配套融資，加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”建設(shè)，無疑有助于促進(jìn)投資量的合理增長和質(zhì)的有效提升，促進(jìn)擴(kuò)大有效益的投資需求。

封面圖片來源：國家發(fā)改委