每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 廖丹    

3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕會在北京人民大會堂舉行。國務院總理李強作政府工作報告。

政府工作報告提到，扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

此外，政府工作報告還提請全國人大常委會審議民營經(jīng)濟促進法草案，改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

民營經(jīng)濟促進法的立法工作受到社會廣泛關(guān)注。去年12月，民營經(jīng)濟促進法草案由國務院提請全國人大常委會初次審議；今年2月又進行了再次審議。

今年政府工作報告提及民營經(jīng)濟促進法釋放了何種信號?如何讓促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策有效落地？圍繞上述問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了北京大學經(jīng)濟學院教授、國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍。

北京大學經(jīng)濟學院教授、國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍 圖片來源：受訪者供圖

鼓勵并促進民營經(jīng)濟為經(jīng)濟發(fā)展貢獻更多力量

NBD：今年政府工作報告提及民營經(jīng)濟促進法，釋放了何種信號?

蘇劍：這與近期召開的民營企業(yè)座談會釋放的信號一致，其核心目的在于穩(wěn)民營企業(yè)的發(fā)展信心，鼓勵并促進其為經(jīng)濟發(fā)展貢獻更多力量。在當前特定的經(jīng)濟環(huán)境下，這一舉措尤為關(guān)鍵，國家希望激勵民營企業(yè)增加投資，從而拉動經(jīng)濟增長。因此，這是基于對當前經(jīng)濟形勢深刻判斷后所采取的一項政策舉措。

NBD：如何認識民營經(jīng)濟促進法的提出背景及其對中國民營經(jīng)濟發(fā)展的重大意義？

蘇劍：民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中占據(jù)重要位置。我們常用“56789”來概括民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

在當前經(jīng)濟背景下，推動民營企業(yè)的發(fā)展，使其在穩(wěn)定經(jīng)濟增長和保障就業(yè)方面發(fā)揮更大作用，這便是民營經(jīng)濟促進法的出臺背景。它從法律層面對民營經(jīng)濟給予了較為合理的定位，確保民營企業(yè)家在發(fā)展過程中能夠有法可依。

建議給予民營企業(yè)充分的自由度

NBD：我國促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)已有不少，如今民營經(jīng)濟促進法立法工作進一步推進，這背后有何考慮？

蘇劍：民營經(jīng)濟正面臨新的發(fā)展階段。當前經(jīng)濟形勢下，為有效擴大內(nèi)需，民營企業(yè)投資成為了不可或缺的重要組成部分。在此背景下，重視民營經(jīng)濟發(fā)展不僅是滿足當前經(jīng)濟形勢的迫切需求，更是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

經(jīng)濟蓬勃發(fā)展離不開良好的營商環(huán)境。比如融資難、融資貴一直是我國民營企業(yè)發(fā)展面臨的難題，另外在行業(yè)準入、地區(qū)準入、招投標等多個領(lǐng)域，甚至在土地使用、其他生產(chǎn)要素獲取方面也存在一些挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，缺乏法律約束和規(guī)范，市場經(jīng)濟會陷入混亂無序。因此，需要我們在經(jīng)濟運行、調(diào)控過程中，加強依法治國。

NBD：多部門表示今年將出臺多項舉措，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。您認為讓民營經(jīng)濟相關(guān)舉措有效落地的關(guān)鍵是什么？

蘇劍：讓民營經(jīng)濟政策有效落地，終究離不開一個良好的法治環(huán)境。關(guān)鍵在于政策能夠無折扣地執(zhí)行，確保各項實惠、安全保障及政府承諾得以切實兌現(xiàn)。這就要求相關(guān)部門給予民營企業(yè)充分的自由度。

為實現(xiàn)這一目標，建議從以下幾方面推進：一是加強政策宣傳，確保民營經(jīng)濟與民營企業(yè)家充分了解可享有的優(yōu)惠政策。

二是降低政策的執(zhí)行成本，應避免政策執(zhí)行成本超出企業(yè)所能獲得的收益，否則會影響企業(yè)執(zhí)行政策的積極性，這就需要在制定政策時，切實考慮企業(yè)執(zhí)行成本，顧及民營企業(yè)的積極性與參與度。

三是確保政策有法可依。明確界定哪些主體可以享受相關(guān)優(yōu)惠政策，哪些無法享受，做到界限清晰、無歧義。同時，通過法律等形式，確保符合條件的民營企業(yè)都能完整、無折扣地享受到應有的政策優(yōu)惠。