每經(jīng)編輯 何小桃    

3月5日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽，《政府工作報(bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛解讀《政府工作報(bào)告》，并答記者問。

圖片來源：中國(guó)網(wǎng)

吹風(fēng)會(huì)重點(diǎn)：

對(duì)全年完成5%左右經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)充滿信心

沈丹陽表示，今年5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是經(jīng)過反復(fù)研究論證設(shè)定的。綜合考慮了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，兼顧了需要與可能后設(shè)定的。這個(gè)目標(biāo)可能高于國(guó)外一些機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，但任何經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)都是假定條件下的推演，預(yù)測(cè)結(jié)果往往也會(huì)隨著環(huán)境條件、宏觀政策的力度、改革舉措有所改變。綜合多方面因素，我們對(duì)今年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)充滿信心。

樓市股市穩(wěn)住了，就可以釋放財(cái)富效應(yīng)

陳昌盛表示，價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本信號(hào)，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“體溫”，過高了、過低了都不好。大家可能關(guān)注到，近兩年我國(guó)物價(jià)水平總體是偏低的。從消費(fèi)者靜態(tài)角度來看似乎是好事，同樣一百塊錢可以買到更多東西。但從國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和動(dòng)態(tài)角度來看，物價(jià)持續(xù)偏低并不好，會(huì)造成實(shí)際利率偏高，債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，這樣企業(yè)就不愿意增加投資，老百姓也少了就業(yè)和增加收入的機(jī)會(huì)。從歷史經(jīng)驗(yàn)和世界各國(guó)的實(shí)踐來看，物價(jià)溫和上漲是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康的一個(gè)表現(xiàn)。

今年《政府工作報(bào)告》把物價(jià)漲幅預(yù)期目標(biāo)調(diào)整為2%左右，跟往年有所不同，背后是一個(gè)更為積極、政策導(dǎo)向更加鮮明的信號(hào)。主要考慮是，在當(dāng)前我國(guó)物價(jià)下行壓力大于上漲壓力背景下，向全社會(huì)和市場(chǎng)強(qiáng)化價(jià)格指標(biāo)的導(dǎo)向作用，努力通過各種政策推動(dòng)物價(jià)溫和回升，這樣既可以保障老百姓基本民生不受影響，同時(shí)有利于提振市場(chǎng)預(yù)期、促進(jìn)企業(yè)增加投資，使得老百姓有更多就業(yè)增收機(jī)會(huì)，有利于改善整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

從今年的部署來看，大家可以仔細(xì)讀《政府工作報(bào)告》，大致有四方面的措施。第一，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣等政策來改善供求關(guān)系。第二，著力提振消費(fèi)，釋放需求側(cè)潛力。消費(fèi)是終端需求，提振消費(fèi)有利于帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，也有利于理順價(jià)格。第三，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格戰(zhàn)。價(jià)格戰(zhàn)背后有深層次的原因，要通過強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)管、強(qiáng)化行業(yè)自律、規(guī)范政府招商引資行為等措施，使得價(jià)格反映質(zhì)量，“一分價(jià)格一分貨”，防止出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況。第四，更大力度穩(wěn)住樓市股市。樓市股市是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要“風(fēng)向標(biāo)”，房地產(chǎn)是老百姓資產(chǎn)最大的一部分。樓市股市穩(wěn)住了，就可以釋放財(cái)富效應(yīng)，也可以更好地提振消費(fèi)，更好地促進(jìn)價(jià)格溫和回升。

把穩(wěn)住樓市股市寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》總體要求 這是第一次

陳昌盛表示，如果大家持續(xù)關(guān)注報(bào)告或者仔細(xì)讀報(bào)告，可以看到這次報(bào)告充分體現(xiàn)了9月26日中央政治局會(huì)議以來，黨中央對(duì)宏觀調(diào)控思路的創(chuàng)新。比如，報(bào)告明確提出，強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向。如果再仔細(xì)看，還有一些新的提法。比如，打破了“消費(fèi)是慢變量”的常規(guī)，把提振消費(fèi)放在更加突出的位置，而且強(qiáng)調(diào)促消費(fèi)和擴(kuò)投資之間要形成互動(dòng)。再比如，宏觀調(diào)控中重視資產(chǎn)價(jià)格，把穩(wěn)住樓市股市寫進(jìn)總體要求，熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)的記者們可能會(huì)看到，這是第一次。還有，強(qiáng)調(diào)將政策資源更多投資于人、服務(wù)于民生，這些都是宏觀政策的一些創(chuàng)新，旨在通過形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

可從四個(gè)方面理解今年宏觀政策更加積極有為

陳昌盛表示，當(dāng)前外部的不確定性明顯上升，內(nèi)部總需求壓力尤其是消費(fèi)問題比較突出，需要宏觀政策加大逆周期調(diào)解。從政策空間來看，我國(guó)也具備條件?？梢詮乃膫€(gè)方面理解宏觀政策更加積極有為。

第一，從取向看，這是我們首次提出“更加積極的財(cái)政政策”，將連續(xù)實(shí)施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”。這樣的宏觀政策組合就是要向全社會(huì)傳遞清晰有力的宏觀政策信號(hào)。

第二，從力度看，今年的赤字率提高了1個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到4%左右，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬億元。另外，超長(zhǎng)期特別國(guó)債達(dá)到1.3萬億元，地方政府專項(xiàng)債也達(dá)到4.4萬億元，都是創(chuàng)歷史新高。合計(jì)起來今年新增政府債務(wù)總規(guī)模達(dá)到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元，這個(gè)規(guī)模很大。貨幣政策將更好發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，降低社會(huì)綜合融資成本。

第三，從節(jié)奏看，要盡可能早落地，這本身也是政策力度的體現(xiàn)。有的政策看準(zhǔn)了就要做，要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間，看準(zhǔn)了就一次性給足，盡可能發(fā)揮政策的最大效能。

第四，從組合看，進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀政策取向一致性，加強(qiáng)一致性評(píng)估，加強(qiáng)各個(gè)部門間的協(xié)同配合。還要聚焦突出問題，整合政策資源集中發(fā)力，打出組合拳，發(fā)揮“1+1>2”的政策效果。

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我國(guó)物價(jià)比較低 貨幣政策的空間可以打開

陳昌盛表示，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策具備條件和空間，比如，我國(guó)政府負(fù)債率在70%左右、比主要經(jīng)濟(jì)體都低，尤其中央政府負(fù)債率是比較低的，有比較大的舉債空間。從全球來看，現(xiàn)在不少國(guó)家貨幣政策是寬松的態(tài)勢(shì)，而且我國(guó)物價(jià)水平不高，所以貨幣政策的空間應(yīng)該說也是打開的。

今年要重點(diǎn)抓人工智能終端應(yīng)用、場(chǎng)景培育?

陳昌盛表示，當(dāng)前中國(guó)的“人工智能+”跑出了加速度，目前很多人工智能應(yīng)用在加速落地。近期國(guó)際資本市場(chǎng)對(duì)中國(guó)資產(chǎn)進(jìn)行重新評(píng)估的積極態(tài)勢(shì)。這是觀察人工智能發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)打開的一個(gè)新視角。我們要抓住這次機(jī)遇，使我們的數(shù)字技術(shù)與中國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合，推動(dòng)人工智能真正賦能千行百業(yè)。有關(guān)部門正在抓部署，今年重點(diǎn)要抓產(chǎn)業(yè)賦能，要把人工智能盡可能到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)去利用起來，積極支持大模型垂直領(lǐng)域的開發(fā)和應(yīng)用，讓人工智能賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也賦能新質(zhì)生產(chǎn)力；抓終端應(yīng)用，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、AI手機(jī)、AI電腦等終端盡快發(fā)展；抓場(chǎng)景培育，比如在確保安全的前提下，加快低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快教育培訓(xùn)、醫(yī)療等領(lǐng)域的場(chǎng)景示范行動(dòng)。

不搞統(tǒng)一大市場(chǎng)相當(dāng)于自廢武功

陳昌盛介紹，大家知道中國(guó)擁有一個(gè)超大規(guī)模市場(chǎng)，我們擁有14億人口，任何1%的需求看起來可能是小眾的，對(duì)應(yīng)的就是1400萬的大市場(chǎng)。宏觀數(shù)據(jù)看，我們一年有近50萬億的消費(fèi)，有超過50萬億的投資，我們進(jìn)口的商品和服務(wù)也是超過20萬億的，這是一個(gè)很大的規(guī)模。還有一個(gè)大家可能日常感覺到最大的，我們的交通物流體系是強(qiáng)大的，這也是很多國(guó)家羨慕的地方，這都是我們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。怎么發(fā)揮出這個(gè)優(yōu)勢(shì)？如果各個(gè)地方都自己搞保護(hù)、搞小循環(huán)，甚至搞小的分市場(chǎng)，優(yōu)勢(shì)怎么發(fā)揮？企業(yè)也沒法充分競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)也沒法發(fā)揮。如果不搞統(tǒng)一大市場(chǎng)，相當(dāng)于自廢武功。

將實(shí)施“提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)” 配套方案政策盡快出臺(tái)

就促進(jìn)消費(fèi)需要重點(diǎn)解決的問題，沈丹陽提及，第一，要解決消費(fèi)能力不足的問題；第二，要解決優(yōu)質(zhì)供給不足的問題；第三，要解決消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善的問題。因此，我們今年在消費(fèi)品以舊換新加力擴(kuò)維基礎(chǔ)上，在提振消費(fèi)或者促進(jìn)消費(fèi)過程中要突出“三個(gè)發(fā)力”和實(shí)施“一項(xiàng)行動(dòng)”。沈丹陽解釋稱，所謂“三個(gè)發(fā)力”就是主要從促進(jìn)增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力，解決消費(fèi)能力不足的問題，要增加優(yōu)質(zhì)供給，創(chuàng)造有效需求，要改善消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)意愿，這三個(gè)方面來共同發(fā)力。并且我們要專門實(shí)施一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)叫做“提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)”，政府工作報(bào)告都已經(jīng)明確了，目前有關(guān)部門正在制定行動(dòng)方案和配套政策，會(huì)盡快出臺(tái)實(shí)施。

逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

沈丹陽表示，今年的政府工作報(bào)告提出逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，這是推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的重要改革舉措，對(duì)老百姓好處很多，對(duì)社會(huì)發(fā)展的好處也很多，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

只要外國(guó)投資者抓住有利時(shí)機(jī)在中國(guó)投資合作，就能更好分享到中國(guó)的新商機(jī)

沈丹陽表示，今年要大力鼓勵(lì)外商投資，進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的開放試點(diǎn)，修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，拓展外商投資領(lǐng)域和范圍。類似這樣的開放措施其實(shí)還有很多，這將為境外企業(yè)和外國(guó)投資者在中國(guó)發(fā)展提供更多更好的機(jī)會(huì)。我們相信只要外國(guó)投資者抓住有利時(shí)機(jī)，在中國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，積極投資合作就一定能夠更多更好分享到中國(guó)不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)新商機(jī)。

圖片來源：中國(guó)網(wǎng)

宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)際上還留有后手 將會(huì)依據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整、積極應(yīng)對(duì)

沈丹陽表示，要看到宏觀經(jīng)濟(jì)政策和各方面政策舉措提供了強(qiáng)有力的支持。一攬子增量政策和存量政策正持續(xù)發(fā)揮作用，特別是今年實(shí)施多年未有的更加積極有為的宏觀政策組合，勢(shì)必為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的政策支撐。還要看到，宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)際上還留有后手，將會(huì)依據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整、積極應(yīng)對(duì)。

推進(jìn)部分品種消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移的改革不會(huì)增加納稅人納稅負(fù)擔(dān)

沈丹陽表示，今年的政府工作報(bào)告提到改革舉措涵蓋方方面面。今年將加快推進(jìn)部分品種消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移，并下放地方這項(xiàng)改革。這是一個(gè)影響面比較大的改革。好處在于有利于減輕生產(chǎn)企業(yè)資金壓力，不會(huì)增加納稅人的納稅負(fù)擔(dān)，也有利于引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境，積極拉動(dòng)本地消費(fèi)等。

首次出現(xiàn)！今年《政府工作報(bào)告》里的新詞↓↓↓

編輯|何小桃 杜恒峰

校對(duì)|孫志成

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