每經(jīng)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

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省會(huì)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃全部獲批，少數(shù)拿到了“國(guó)”字頭乃至更高的定位。這當(dāng)中，沈陽(yáng)是一個(gè)，獲批“東北亞國(guó)際化中心城市”。

日前，《沈陽(yáng)市建設(shè)東北亞國(guó)際化中心城市行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”）發(fā)布。這也是沈陽(yáng)獲批具有“國(guó)際化”定位的城市性質(zhì)后，正式明確“路線(xiàn)圖”。

“中心城市”是光環(huán)，更是國(guó)家期許。眼下，全國(guó)27座城市GDP突破萬(wàn)億元，東部沿海不必多說(shuō)，中西部城市如重慶、成都、武漢等也在萬(wàn)億城市中占據(jù)著重要位置，東北地區(qū)卻一直沒(méi)有城市晉級(jí)。

以去年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，沈陽(yáng)已經(jīng)進(jìn)入了“決賽圈”，GDP9027.1億元，比上年增長(zhǎng)5.2%，分別高出全國(guó)和全省0.2、0.1個(gè)百分點(diǎn)，這是沈陽(yáng)連續(xù)3年超過(guò)全國(guó)、全省平均線(xiàn)。面向2025年，GDP預(yù)期增長(zhǎng)5.5%以上。

沈陽(yáng)政府工作報(bào)告中關(guān)于2025年的工作安排，“全力提升城市發(fā)展能級(jí)，加快建設(shè)東北亞國(guó)際化中心城市”被排在了首位。可以說(shuō)，建好“國(guó)際沈”，既是沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新動(dòng)能，也是東北全面振興的新引擎。

但客觀(guān)來(lái)講，沈陽(yáng)的外資外貿(mào)水平，對(duì)比沿海發(fā)達(dá)城市甚至中西部中心城市，都有不小差距。啟程“國(guó)際化”，沈陽(yáng)的路怎么走？

定位升級(jí)

《沈陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》中，沈陽(yáng)的城市性質(zhì)被確定為“遼寧省省會(huì)、東北亞國(guó)際化中心城市、國(guó)家歷史文化名城、國(guó)際性綜合交通樞紐城市”。

這是沈陽(yáng)首次獲批具有“國(guó)際化”定位的城市性質(zhì)，也是沈陽(yáng)新版國(guó)土空間總體規(guī)劃中的最大亮點(diǎn)。

一個(gè)背景是，沈陽(yáng)、杭州、南京等城市，都曾努力想成為第十個(gè)“國(guó)家中心城市”。但2035年總規(guī)中，“國(guó)家中心城市”表述不見(jiàn)了，取而代之的是各類(lèi)不同層次的“中心城市”。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀接受城叔采訪(fǎng)時(shí)表示，雖然沈陽(yáng)未能圓夢(mèng)“國(guó)中”，但“東北亞國(guó)際化中心城市”，更符合沈陽(yáng)當(dāng)下的發(fā)展需要和城市特征。

陳耀進(jìn)一步表示，從區(qū)位上看，東北是我國(guó)連接俄羅斯、蒙古、日、韓東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶。而在東北區(qū)域中，綜合城市能級(jí)、工業(yè)基礎(chǔ)、科教資源來(lái)講，沈陽(yáng)的城市資源稟賦首屈一指。

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從開(kāi)放程度看，沈陽(yáng)曾是東北對(duì)外開(kāi)放較早的城市?，F(xiàn)今有中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心、桃仙國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)、大連港等遼寧六港作為出海通道，以及沈陽(yáng)綜合保稅區(qū)、中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)、中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，沈陽(yáng)在開(kāi)放上也有一系列優(yōu)勢(shì)條件。

可以說(shuō)，東北唯一的“國(guó)際化中心城市”，沈陽(yáng)當(dāng)之無(wú)愧。但獲得“東北亞國(guó)際化中心城市”的新定位，不代表沈陽(yáng)現(xiàn)在的國(guó)際化程度就很高。

在新一輪城市總規(guī)中，沈陽(yáng)并不是唯一有“國(guó)際性”定位的城市。同為國(guó)際化城市，因前綴表述不同，彼此也有差異。

“國(guó)際大都市它也是分層級(jí)的”，陳耀認(rèn)為，如北京為國(guó)際交往中心，上海為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易、科創(chuàng)中心，面向的是全球。沈陽(yáng)的“國(guó)際化”定位，更多是強(qiáng)調(diào)面向東北亞特定區(qū)域。

圍繞新定位，沈陽(yáng)也正努力提升能級(jí)。

2024年末沈陽(yáng)市委工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議，將建設(shè)“東北亞國(guó)際化中心城市”，作為沈陽(yáng)2025年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

眼下，沈陽(yáng)市建設(shè)東北亞國(guó)際化中心城市發(fā)布暨招商活動(dòng)舉行，并發(fā)布《綱要》，推出了高端裝備制造、汽車(chē)及零部件等領(lǐng)域513個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，總計(jì)釋放9283億元投資與合作機(jī)會(huì)。這也意味著，沈陽(yáng)向著“國(guó)際沈”新定位實(shí)質(zhì)性動(dòng)起來(lái)了。

產(chǎn)業(yè)突破

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，沈陽(yáng)的常見(jiàn)標(biāo)簽都是“工業(yè)重鎮(zhèn)”。沈陽(yáng)要從“工業(yè)重鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)變向“國(guó)際化城市”，從數(shù)據(jù)看，并不容易。

在東北主要城市中，沈陽(yáng)外資外貿(mào)處于前列水平。但對(duì)比沿海發(fā)達(dá)城市及中西部樞紐城市來(lái)看，沈陽(yáng)外資就只處于中等水平，外貿(mào)規(guī)模更明顯偏低。

2023年，沈陽(yáng)實(shí)際利用外資為12.1億美元，與西安（12.53億美元）接近，但到外貿(mào)規(guī)模這項(xiàng)數(shù)據(jù)上，沈陽(yáng)（1469.3億元）就僅為西安（3597.59億元）的40%。

沈陽(yáng)外貿(mào)規(guī)模較低，與整個(gè)東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)不無(wú)關(guān)系。陳耀表示，“東北這些年整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較慢，發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，導(dǎo)致可供出口的產(chǎn)品規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)能級(jí)不高，制約了各地開(kāi)放的步伐。”

這意味著，沈陽(yáng)邁向“國(guó)際化”，不僅要先破解“東北現(xiàn)象”、恢復(fù)過(guò)去的開(kāi)放水平，還要更進(jìn)一步提升開(kāi)放能級(jí)，相當(dāng)于連續(xù)進(jìn)行二級(jí)跳，難度不小。

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挑戰(zhàn)背后，也蘊(yùn)藏著更大的機(jī)遇。

陳耀判斷，隨著“國(guó)際化”建設(shè)，沈陽(yáng)接下來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，外貿(mào)腹地會(huì)有所拓寬，東北其他地方的部分貨運(yùn)會(huì)向沈陽(yáng)集中。但長(zhǎng)期看來(lái)，沈陽(yáng)外貿(mào)規(guī)模還是要靠發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐。

以建設(shè)國(guó)際化中心城市為契機(jī)，沈陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)有所動(dòng)作。

以當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)汽車(chē)為例，今年1月，寶馬公司投資150億元人民幣的沈陽(yáng)里達(dá)工廠(chǎng)全新車(chē)型量產(chǎn)下線(xiàn)；

2月13日，遼寧省委書(shū)記郝鵬等人在沈陽(yáng)會(huì)見(jiàn)全球汽車(chē)零部件百?gòu)?qiáng)企業(yè)德國(guó)德科斯米爾集團(tuán)董事局副主席兼首席執(zhí)行官斯蒂芬·布蘭德?tīng)栆恍?。布蘭德?tīng)柋硎?，將在原有生產(chǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大在遼投資、提升生產(chǎn)質(zhì)效、深挖合作潛能。

“開(kāi)放是一個(gè)相互成就的過(guò)程，也是東北振興的重要路徑。”陳耀表示，沈陽(yáng)引入國(guó)際資本、技術(shù)和人才，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)占比。更重要的是，加深和外資的合作，能夠倒逼沈陽(yáng)對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境和規(guī)則，建立相適應(yīng)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度性開(kāi)放。

而日韓、歐洲企業(yè)，也面臨美國(guó)加征關(guān)稅的壓力，需要尋找新的貿(mào)易合作對(duì)象。沈陽(yáng)基于與日韓、歐洲較為密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，憑借人工、原材料等成本優(yōu)勢(shì)，加深對(duì)外合作。

具體來(lái)說(shuō)，沈陽(yáng)可以依托自貿(mào)區(qū)、中德產(chǎn)業(yè)園等開(kāi)放平臺(tái)大膽探索，圍繞投資貿(mào)易便利化、自由化，逐步破解體制機(jī)制上的制約因素，引領(lǐng)東北的高水平開(kāi)放。

通道建設(shè)

在沈陽(yáng)最新城市總規(guī)中，與“東北亞國(guó)際化中心城市”定位相輔相成的，還有一個(gè)“國(guó)際性綜合交通樞紐城市”。

近年來(lái)，沈陽(yáng)憑借中歐班列、桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)等載體，已成為東北區(qū)域物流和交通的重要樞紐。

以中歐班列為例，有分析指出，中歐班列從沈陽(yáng)經(jīng)滿(mǎn)洲里到達(dá)歐洲主要國(guó)家地區(qū)的運(yùn)行時(shí)間為15天左右，運(yùn)價(jià)為空運(yùn)價(jià)格的五分之一，與海運(yùn)價(jià)格基本持平甚至略低，與公路相比每噸成本降低了一半以上，且中歐班列的直達(dá)特征極大降低了中途換裝成本，但運(yùn)輸周期卻僅為海運(yùn)的三分之一。

中歐班列所具備的成本和時(shí)間競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大大降低了企業(yè)對(duì)外出口的門(mén)檻，為沈陽(yáng)的國(guó)際化奠定了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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但從國(guó)際化水平看，沈陽(yáng)仍落后于中西部中心城市。

據(jù)中歐班列網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2024年沈陽(yáng)發(fā)行中歐班列為676輛，在東北區(qū)域遙遙領(lǐng)先。但對(duì)比全國(guó)來(lái)看，沈陽(yáng)中歐班列開(kāi)行量與超2000列的西安、成都、重慶、鄭州等第一梯隊(duì)城市差距較大，也低于長(zhǎng)沙、武漢等中部中心城市。

為放大開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，《綱要》提到，拓展“空陸海網(wǎng)”開(kāi)放通道，到2030年，推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)通航點(diǎn)達(dá)到150個(gè)以上，中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心年開(kāi)行數(shù)量達(dá)到3000列以上。

實(shí)際上，即便在東北區(qū)域，沈陽(yáng)的交通樞紐地位也受到其他城市挑戰(zhàn)。

2024年7月，中國(guó)民航局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際航空樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將哈爾濱機(jī)場(chǎng)列入全國(guó)十大國(guó)際航空樞紐，這也是東北地區(qū)唯一的國(guó)際航空樞紐。

實(shí)際上，沈陽(yáng)與哈爾濱近年來(lái)圍繞航空樞紐展開(kāi)激烈爭(zhēng)奪。2024年，哈爾濱太平機(jī)場(chǎng)以2379.3萬(wàn)人次的旅游吞吐量，略高于沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)的2374.4萬(wàn)人次，在機(jī)場(chǎng)能級(jí)競(jìng)爭(zhēng)中暫時(shí)領(lǐng)先。

對(duì)此，沈陽(yáng)市“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃中曾明確表示，沈陽(yáng)航空樞紐地位面臨區(qū)域競(jìng)合挑戰(zhàn)。比如，根據(jù)國(guó)家航空樞紐定位，哈爾濱為國(guó)際航空樞紐，而沈陽(yáng)僅為區(qū)域航空樞紐。而大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目獲國(guó)家批復(fù)，也會(huì)進(jìn)一步降低沈陽(yáng)航空中轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于桃仙機(jī)場(chǎng)缺少空鐵聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)都市圈航空出行的吸引力明顯不足。

以構(gòu)建國(guó)際化現(xiàn)代綜合樞紐為目的，《綱要》提出，建設(shè)東北亞國(guó)際航空樞紐，加快推進(jìn)桃仙機(jī)場(chǎng)二跑道等航空重大工程，到2030年，構(gòu)建東北亞“3小時(shí)航空交通圈”。

陳耀表示，從《綱要》看，沈陽(yáng)建設(shè)“東北亞國(guó)際化中心城市”的思路是比較明確的，但最終實(shí)現(xiàn)要取決于保障實(shí)施的執(zhí)行力。