每經(jīng)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

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航空樞紐是當(dāng)下城市競逐的熱門賽道。“雙機(jī)場”更被視為改變城市能級的關(guān)鍵，逐步成為大城市競相布局的未來“標(biāo)配”。

2月25日，南京宣布適時(shí)啟用六合馬鞍機(jī)場的民用功能。當(dāng)?shù)孛襟w解讀，南京屆時(shí)將成為繼北京、上海、成都后中國第四個(gè)“雙機(jī)場”城市。

嚴(yán)格意義上講，“雙機(jī)場”城市是指擁有兩座4E或者4F級別民用機(jī)場的城市。不只是南京，廈門、大連、青島、重慶等城市都曾提出建設(shè)“雙機(jī)場城市”。

一般來說，航班吞吐量過載往往是促進(jìn)雙機(jī)場建設(shè)的直接原因。對比航空客貨運(yùn)量，南京不如廣深等一線城市，也比不上同屬長三角的杭州，建設(shè)第二機(jī)場似乎并不迫切。

“搶跑”第二機(jī)場建設(shè)，南京有哪些考量？未來又將以什么撐起兩座機(jī)場的客流量？

搶先

南京布局雙機(jī)場，由來已久。

2020年，《南京馬鞍機(jī)場開展軍民合用可行性分析論證項(xiàng)目》進(jìn)行招標(biāo)，分析研究馬鞍機(jī)場的場址可行性、與城市的區(qū)位關(guān)系等。

2021年，《南京市“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，將“推進(jìn)馬鞍機(jī)場啟用民用功能前期研究工作”納入其中。

2024年，《南京市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》得到國務(wù)院批復(fù)，敲定了南京“一主一輔”航空總體布局：祿口國際機(jī)場為主，馬鞍機(jī)場為輔。

根據(jù)南京新版國土空間總體規(guī)劃中的雙機(jī)場定位，祿口國際機(jī)場是長三角城市群主要客運(yùn)樞紐、航空貨物和快件集散中心。馬鞍機(jī)場為軍民合用機(jī)場，主要服務(wù)于江北新區(qū)及都市圈北部城市。

眼下，馬鞍機(jī)場迎來關(guān)鍵性新進(jìn)程——由南京交通部門編制的《南京國際性綜合交通樞紐發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2024-2035年）》（下稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。

《規(guī)劃》提及，南京將啟動(dòng)祿口國際機(jī)場三期工程建設(shè)，強(qiáng)化南京祿口機(jī)場的全球鏈接，洲際直達(dá)能力。同時(shí)，適時(shí)啟用六合馬鞍機(jī)場的民用功能。

當(dāng)?shù)孛襟w解讀，南京屆時(shí)將成為繼北京、上海、成都后，全國第四座真正擁有雙機(jī)場的城市。但實(shí)際上，除南京外，深圳、廣州、重慶、杭州、西安、鄭州等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和區(qū)域中心城市，都在積極謀劃“第二機(jī)場”。

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新建第二機(jī)場，其實(shí)并不容易。

以杭州為例，浙江早在2018年就提出“規(guī)劃研究杭州第二機(jī)場”，此后《杭州市綜合交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中也曾提出，“啟動(dòng)杭州第二機(jī)場戰(zhàn)略規(guī)劃研究”。

但到了2023年，杭州市發(fā)改委回復(fù)網(wǎng)友關(guān)于杭州第二機(jī)場的問題時(shí)則表示，“蕭山機(jī)場T4航站樓剛于2022年建成投用，目前機(jī)場吞吐能力較富余，暫無第二機(jī)場建設(shè)計(jì)劃。”

其實(shí)，如果對比機(jī)場客運(yùn)量，南京第二機(jī)場的建設(shè)需求并不比其他城市迫切。從客運(yùn)數(shù)據(jù)來看，據(jù)航班管家統(tǒng)計(jì)，2024年南京祿口機(jī)場旅客吞吐量為3113.3萬人次，位于全國第15位，僅為廣州白云機(jī)場的40%，杭州蕭山機(jī)場的65%。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛告訴城叔，南京能在雙機(jī)場進(jìn)程上搶得先機(jī)，一個(gè)關(guān)鍵的原因是，南京第二機(jī)場并沒有直接新建機(jī)場，而是將既有軍用機(jī)場改為軍民合用，不需要過多投資，難度也相對小一些。

定位

第二機(jī)場，需要更加清晰的市場定位。

馬鞍機(jī)場，市場腹地是江北新區(qū)及都市圈北部城市。城叔注意到，南京江北新區(qū)的國土空間規(guī)劃，正是引領(lǐng)南京都市圈北部協(xié)同發(fā)展，提高對蘇北、皖北地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力?？梢姡R鞍機(jī)場與江北新區(qū)的輻射范圍有所重合。

“南京可能想借打造馬鞍新機(jī)場，激活江北新區(qū)的發(fā)展活力。”曾剛表示，江北新區(qū)作為江蘇唯一的國家級新區(qū)，是當(dāng)前南京市乃至江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手之一，事關(guān)南京在城市競爭中逆勢突圍。

近年來，江北新區(qū)的區(qū)域貢獻(xiàn)度有待提升。今年春節(jié)后上班的第四天，江蘇省委常委、南京市委書記周紅波便深入江北新區(qū)調(diào)研走訪，并就“支持江北新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)”召開會(huì)議，稱“坐不住、等不起、慢不得”。

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改造馬鞍機(jī)場，為江北新區(qū)的發(fā)展提供了新思路。

從市場角度看，馬鞍機(jī)場的客運(yùn)需求確實(shí)存在。南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司董事長楊濤此前曾提到，

到2035年，南京都市圈常住人口將超過3500萬，其潛在航空客源僅靠祿口國際機(jī)場難以滿足。而南京都市圈內(nèi)現(xiàn)有的幾座機(jī)場，離祿口機(jī)場的距離基本都在百公里以上，對祿口機(jī)場的分流能力有限。

曾剛表示，馬鞍機(jī)場彌補(bǔ)了南京都市圈北部機(jī)場資源相對匱乏的現(xiàn)狀，與祿口機(jī)場一北一南分布，也有利于增強(qiáng)南京都市圈的整體對外通達(dá)能力。

提到向外通達(dá)，一個(gè)關(guān)于馬鞍機(jī)場的烏龍是，很多人誤認(rèn)為它是安徽馬鞍山境內(nèi)的機(jī)場。實(shí)際上，馬鞍機(jī)場位于南京城北六合區(qū)馬鞍街道，六合區(qū)往北、往東、往西，分別是淮安、揚(yáng)州和安徽滁州，均為南京都市圈成員。

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問題在于，南京對都市圈內(nèi)滁州等安徽城市的吸引力，正在被動(dòng)搖。

比如滁州，相比2024年馬鞍山出臺(tái)《關(guān)于全面融入南京的若干舉措》，宣布全面對接南京，滁州與南京的互動(dòng)顯得不那么活躍。一個(gè)例子是，滁寧城際鐵路滁州段在2023年就已經(jīng)通車，而南京段直到2024年才開工建設(shè)。

曾剛認(rèn)為，過去南京對周圍安徽城市的輻射能力比合肥大得多，但隨著近年來合肥成為長三角科技創(chuàng)新的黑馬，料想下一步合肥跟南京之間的腹地競爭會(huì)更加白熱化。因此，馬鞍機(jī)場建設(shè)的難點(diǎn)，相比輻射江蘇省內(nèi)城市，更在于如何有效吸引滁州等安徽城市。曾剛建議，南京應(yīng)更積極主動(dòng)，設(shè)法加深兩城之間的實(shí)質(zhì)合作。

運(yùn)營

隨著馬鞍新機(jī)場建設(shè)提上議程，外界普遍擔(dān)憂，以南京目前的空運(yùn)規(guī)模，如何撐起兩個(gè)機(jī)場？實(shí)際上，當(dāng)各市競逐雙機(jī)場，城市是否需要更多機(jī)場早已被廣泛討論。

誠然，雙機(jī)場對城市航空能級的帶動(dòng)作用已被驗(yàn)證。例如，成都借助雙機(jī)場，過去兩年機(jī)場客運(yùn)吞吐量均超過廣州，穩(wěn)坐全國航空“第三城”。

但新機(jī)場，也意味著更多的資源和資金投入。曾剛表示，如今機(jī)場并不是搖錢樹，“雙機(jī)場”如果經(jīng)營不好，會(huì)增加城市的負(fù)擔(dān)。以北京為例，首都機(jī)場2024年前三季度仍處在虧損狀態(tài)，原因包括大興機(jī)場分流，以及國際業(yè)務(wù)尚未完全恢復(fù)等。

但同為雙機(jī)場，上海機(jī)場2023年已扭虧為盈，并于2024年前三季度保持盈利狀態(tài)。對此，有分析稱，上海機(jī)場旗下的浦東、虹橋兩機(jī)場，分別聚集國際、國內(nèi)市場，二者定位各有側(cè)重。而首都機(jī)場和大興機(jī)場均定位于大型國際樞紐機(jī)場‌，存在競爭關(guān)系。

曾剛表示，南京應(yīng)進(jìn)一步厘清兩個(gè)機(jī)場的功能定位，進(jìn)行差異化分工，實(shí)現(xiàn)資源分配與效益最大化。

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要實(shí)現(xiàn)機(jī)場間的有效分工，一大前提是交通連通。

南京雙機(jī)場間直線距離約70公里，與成都、北京雙機(jī)場間的距離接近，較上海約55公里的距離更遠(yuǎn)一些。目前北京、上海、成都，都選擇用軌道交通作為兩機(jī)場連接的主要方式之一。按南京地鐵此前招標(biāo)公告，也在地鐵14號(hào)線預(yù)留了馬鞍機(jī)場站，即保留了未來馬鞍機(jī)場接入南京城市軌道交通的可能性。

曾剛建議，在機(jī)場聯(lián)絡(luò)線上，南京可借鑒上海模式。2024年底，上海市域機(jī)場線開通運(yùn)營。實(shí)際使用中，新機(jī)場線除用于連通兩大機(jī)場外，其通勤功能被廣泛關(guān)注。打開社交媒體，輸入上海市域機(jī)場線，大量的攻略是怎么利用這條線路上下班。

“規(guī)劃設(shè)計(jì)中，上海這條機(jī)場聯(lián)絡(luò)線，沒有選擇以一條直線連接兩點(diǎn)，而是在市里繞了個(gè)圈，把兩機(jī)場中間的幾個(gè)開發(fā)區(qū)都覆蓋了進(jìn)來。”曾剛表示，上海讓機(jī)場聯(lián)絡(luò)功能，和城市日常通勤需求相結(jié)合，保證線路的客流量和利用率。

根據(jù)《規(guī)劃》，南京還致力于構(gòu)建集疏運(yùn)體系，祿口國際機(jī)場、馬鞍機(jī)場將引入高速鐵路、市域快線、城市軌道、高快速路、干線公路等，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)的空港樞紐；在主要綜合客運(yùn)樞紐和都市圈城市建立城市航站樓，增強(qiáng)輻射能力。

“如今高大上的機(jī)場已不再稀缺，城市真正比拼的是航線資源和航空服務(wù)的軟實(shí)力。”在曾剛看來，南京積極布局“第二機(jī)場”的同時(shí)，如何更加提升和優(yōu)化當(dāng)?shù)氐臋C(jī)場資源，也是經(jīng)濟(jì)第二大省省會(huì)需要綜合考量的。