每經(jīng)記者 張文瑜    西安    每經(jīng)編輯 賀娟娟

日前，榆林市委、市政府在《榆林日報(bào)》發(fā)表2025年新春賀詞，其中提到榆林過去一年的經(jīng)濟(jì)情況。

2024年，榆林實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7548億元，增長6%，其貢獻(xiàn)了全省21.24%的GDP，僅次于省會西安。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，榆林再次坐穩(wěn)了“中西部非省會第一城”位置的同時(shí)，也拉開了與同一坐標(biāo)系中其他城市的距離，向“萬億之城”的目標(biāo)發(fā)起沖擊。

增長6%

2024年，榆林GDP達(dá)到7548億元，增長6%，增速分別高于全國、全省1.0、0.7個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)居全省第二。

拉長時(shí)間線來看，2015年，榆林GDP僅為2621.29億元，到2024年已突破7500億元大關(guān)，十年間增長了近5000億元，年均增長率達(dá)11.4%，并且基本保持了每兩年突破一個(gè)千億級臺階的節(jié)奏：2017年突破3000億元，2019年突破4000億元，2021年突破5000億元……

2022年，榆林GDP突破6000億元大關(guān)，單年度增量達(dá)到1108.47億元，并且反超洛陽，登頂“中西部非省會第一城”。2023年，榆林GDP突破7000億元，排名全國第40位，再度實(shí)現(xiàn)“進(jìn)階”。

2024年，中西部非省會城市經(jīng)濟(jì)版圖呈現(xiàn)分化趨勢。

榆林以7548億元的經(jīng)濟(jì)總量鞏固領(lǐng)跑地位，與第二梯隊(duì)差距擴(kuò)大至千億級。鄂爾多斯以6363億元保持追趕態(tài)勢，宜昌（6191億元）、襄陽（6103億元）依托長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略維持中速增長，洛陽增速4.9%，總量達(dá)到5818.6億元，尚待突破6000億元關(guān)卡。

每經(jīng)記者注意到，榆林GDP的增長，還體現(xiàn)在對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率上。

圖片來源：榆林日報(bào)（陶明 攝）

2015年，榆林GDP占全省的比重僅為14.42%，2021年提升至18.23%，2024年這一占比直接達(dá)到 21.24%，僅次于省會西安。

這一變化軌跡，也反映出陜西經(jīng)濟(jì)格局正從“單核驅(qū)動(dòng)”向“雙極聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，榆林經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的“二產(chǎn)主導(dǎo)”特征。

雖然具體數(shù)據(jù)尚未完全披露，但以2024年前三季度數(shù)據(jù)來看，榆林第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)4394.39億元，占GDP總量的76.5%，比例遠(yuǎn)高于全國平均水平。

轉(zhuǎn)型底牌？

“因煤而興，因煤而富”，資源型城市是榆林繞不開的“標(biāo)簽”。

其地處蒙陜晉三?。▍^(qū)）能源富集區(qū)域，煤炭、石油、天然氣及巖鹽等資源儲量極為可觀。2023年，陜西省約80%的原煤、70%的天然氣、43%的原油均出自榆林，是陜西省乃至全國重要的能源供應(yīng)主力區(qū)域。

從全省經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，亦能直觀地洞察到榆林能源經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。

根據(jù)陜西統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2024年陜西省能源工業(yè)同比增長8.0%，年內(nèi)持續(xù)高于規(guī)上工業(yè)增速，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長5.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，煤炭開采和洗選業(yè)增長10.1%，年內(nèi)持續(xù)保持兩位數(shù)較快增長。

此外，2024年陜西省原煤產(chǎn)量全國第3位，天然氣產(chǎn)量全國第3位，原油產(chǎn)量全國第4位。這其中，有很大一部分來源于榆林。

不過，每經(jīng)記者注意到，受多重因素疊加影響，2024年煤炭市場的波動(dòng)明顯。尤其是下半年以來，國內(nèi)煤炭價(jià)格持續(xù)低位運(yùn)行，即便在傳統(tǒng)需求旺季的取暖季也未能迎來預(yù)期中的反彈。

按常理推斷，這一市場變化必然會對高度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接的沖擊。那么，6%的增長背后，榆林還有哪些“底牌”？

具體來看，一方面，得益于資源稟賦優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化：依托1490億噸煤炭儲量，除了傳統(tǒng)煤炭開采外，榆林煤化工產(chǎn)業(yè)鏈已延伸至聚烯烴、甲醇及各種化工產(chǎn)品領(lǐng)域，打造“煤頭化尾，由黑到白” 的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了技術(shù)路線成熟、產(chǎn)品種類豐富多樣的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)了煤炭工業(yè)的附加值。

近年來，榆林市相繼建成國能榆林化工、延長煤油氣綜合利用等20多個(gè)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，構(gòu)建起了4個(gè)千億級、8個(gè)百億級重大項(xiàng)目和一批精細(xì)化工項(xiàng)目的“4+8+N”項(xiàng)目支撐體系。

另一方面，產(chǎn)業(yè)升級成效開始顯現(xiàn)。榆林的非煤產(chǎn)業(yè)占比正逐步提升。

在氫能“風(fēng)口”下，榆林提出打造“西部氫能之都”的目標(biāo)，并將氫能產(chǎn)業(yè)列為全市10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈之一。目前，華秦氫能產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目建成運(yùn)行、全球最大氫化鎂儲氫材料生產(chǎn)線在陜西榆林成功開車等，使得榆林氫能產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。

“低空經(jīng)濟(jì)”是榆林另一大產(chǎn)業(yè)增長極。2025年陜西省政府工作報(bào)告中明確指出，“將制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案，支持榆林建設(shè)全國低空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。”

這意味著，榆林發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)獲得了省級層面的大力支持。憑借其機(jī)場群及頭部企業(yè)布局的優(yōu)勢，“低空經(jīng)濟(jì)”很大可能成為榆林未來重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。

值得注意的是，2024年年底，榆林市政府辦發(fā)布了《榆林市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）》，涉及構(gòu)建低空智慧物流體系等21項(xiàng)措施，旨在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為榆林低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。

沖擊“萬億之城”

經(jīng)濟(jì)的變化，對地方的影響是顯而易見的。

體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，除了能源產(chǎn)業(yè)的延伸和新興領(lǐng)域的布局外，榆林亦通過將能源稟賦轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本、再升級為創(chuàng)新資本。

如通過政府引導(dǎo)基金和專業(yè)化的基金管理人，榆林打造了多元化的科技投融資體系，實(shí)現(xiàn)了人才回流、技術(shù)就地轉(zhuǎn)化，以及項(xiàng)目在榆林的招引落地。

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此外，榆林資本頻繁出現(xiàn)在全國高端酒店收購市場中。如全球頂奢品牌希爾頓LXR酒店在中國的首次亮相，背后就有榆林資本的身影；君樂城堡大酒店和西安凱悅大酒店等高端酒店也被榆林能源資本收入囊中。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年超過30宗酒店的收購，背后都有榆林資本的身影。

每經(jīng)記者關(guān)注到，榆林GDP增長還體現(xiàn)在社會福利的提升上。

除了早年備受關(guān)注的免費(fèi)醫(yī)療和“15年免費(fèi)教育”外，榆林神木市實(shí)驗(yàn)中學(xué)在此前推出最高50萬元年薪聘請老師、免費(fèi)提供120㎡住房等福利，以高薪引才的方式，加大本土教育資源競爭力；利用無人機(jī)或直升機(jī)緊急轉(zhuǎn)運(yùn)患者，在榆林已有多起實(shí)際案例……

去年年底，榆林在人口政策上進(jìn)行創(chuàng)新。2025年起，榆林市推出一次性生育補(bǔ)貼和育兒補(bǔ)貼。符合規(guī)定在榆林生育二孩最多可以獲得補(bǔ)貼11000元，三孩最多獲得40000元。

而在商業(yè)消費(fèi)領(lǐng)域，最新的一則消息是，銀泰百貨已落地榆林。

數(shù)年的“高增長”，榆林也被視為進(jìn)軍GDP萬億之城的后備力量。

榆林官方也在2024年11月召開的“十五五”規(guī)劃重大項(xiàng)目匯報(bào)會中，提出建設(shè)“萬億之城”的沖擊目標(biāo)。

不過，GDP破萬億，是一座城市產(chǎn)業(yè)集聚、資本積累、人口集中、影響力躍升至新階段的象征。

但客觀來講，榆林GDP的高速增長，很大程度上得益于能源產(chǎn)業(yè)。盡管榆林近年來在新能源、新材料等領(lǐng)域取得了一定進(jìn)展，但新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)有限，人才吸引力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

處在“轉(zhuǎn)型窗口期”，榆林未來破局關(guān)鍵在于，能否實(shí)現(xiàn)從“能源利潤池”向“技術(shù)創(chuàng)新源”的質(zhì)變，我們亦拭目以待。