每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳旭    

1月20日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的有關(guān)地區(qū)、部門和單位（以下稱“授權(quán)主體”），要按照相關(guān)規(guī)定登記公共數(shù)據(jù)資源，授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)（以下稱“運營機構(gòu)”）進行數(shù)據(jù)治理、開發(fā)，向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

授權(quán)主體指導(dǎo)運營機構(gòu)建立各類應(yīng)用場景下可提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)項目清單，對用于公共治理、公益事業(yè)的，免費提供；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，可收取公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)費。公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)費實行政府指導(dǎo)價管理。

賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長趙剛接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時表示，要圍繞大中小企業(yè)的用數(shù)需求，完善公共數(shù)據(jù)開放、授權(quán)運營等多種流通利用方式，暢通公共數(shù)據(jù)流向?qū)嶓w經(jīng)濟各類經(jīng)營主體的渠道，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源的價格形成、收益分配和公平競爭等市場機制，提高公共數(shù)據(jù)資源配置和流通效率。

及時調(diào)整定價過高、社會反映強烈的收費

公共數(shù)據(jù)如何定價收費，是各方關(guān)注的焦點問題?！锻ㄖ访鞔_制定最高準(zhǔn)許收入和上限收費標(biāo)準(zhǔn)。在核定最高準(zhǔn)許收入方面，發(fā)展改革部門會同數(shù)據(jù)管理部門按照“補償成本、合理盈利”的原則核定最高準(zhǔn)許收入。最高準(zhǔn)許收入包括經(jīng)營成本、準(zhǔn)許利潤和稅金。

在制定上限收費標(biāo)準(zhǔn)方面，授權(quán)主體應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同應(yīng)用場景下各類產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)據(jù)、算力、存儲等資源使用，人力資源投入，以及銷售規(guī)模等因素制定上限收費標(biāo)準(zhǔn)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，2024年10月，國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝在國新辦新聞發(fā)布會上就曾透露，國家數(shù)據(jù)局正在配合國家發(fā)改委研究建立健全公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的價格形成機制。“部分公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)收費，主要是在彌補成本的基礎(chǔ)上，支持運營機構(gòu)等相關(guān)方按投入和貢獻取得合理的回報。”

陳榮輝認(rèn)為，建立健全價格形成機制，本質(zhì)是要在堅持維護公共利益的前提下，正確處理公益性和市場化開發(fā)利用的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會綜合效益的最大化。

為加強指導(dǎo)監(jiān)督，《通知》還指出，發(fā)展改革部門、數(shù)據(jù)管理部門會同授權(quán)主體指導(dǎo)運營機構(gòu)建立健全內(nèi)部價格管理制度，單獨核算并準(zhǔn)確記錄公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營經(jīng)營成本和收入等情況，及時調(diào)整定價過高、社會反映強烈的收費；推動運營機構(gòu)及時向社會公示數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)項目清單及相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)；與有關(guān)部門密切配合，依法查處不遵守行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定、不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、價格欺詐以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價等行為。

大量公共數(shù)據(jù)尚未得到有效開發(fā)

建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制，還需要繼續(xù)開發(fā)公共數(shù)據(jù)資源。

趙剛向記者透露，公共數(shù)據(jù)在總量上占比大、分布廣泛，是一種質(zhì)量高、綜合性高、帶動性強的數(shù)據(jù)資源。當(dāng)這些數(shù)據(jù)投入到生產(chǎn)過程中時，產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益可能呈現(xiàn)出“二八定律”，即20%的投入帶來80%的價值。

“然而，目前公共數(shù)據(jù)的開放程度較低，大量的公共數(shù)據(jù)尚未得到有效開發(fā)。此外，公共數(shù)據(jù)共享目前主要是針對政府內(nèi)部，如何將這些‘冰山下’的數(shù)據(jù)資源更好地融入市場，是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營亟待解決的關(guān)鍵問題。”趙剛說。

趙剛表示，目前已形成三種主要的公共數(shù)據(jù)利用方式，每種方式對應(yīng)不同的應(yīng)用場景。公共數(shù)據(jù)共享旨在解決政府內(nèi)部的信息孤島問題，提升“一網(wǎng)通辦”與高效辦事的能力；公共數(shù)據(jù)開放則面向社會公眾，滿足每個人都能獲得數(shù)據(jù)的需求，推動公益服務(wù)；而公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營則通過充分開發(fā)，促進數(shù)據(jù)投入市場，推動經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。這三種方式各有其明確的解決目標(biāo)。

趙剛進一步解釋，從運營模式角度來看，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營是基于地方的實踐經(jīng)驗總結(jié)出來的。例如，在主管部門、實施機構(gòu)與運營機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)方面，地方形成了多樣化的實踐模式，如福建模式（一體統(tǒng)籌、整體授權(quán)），北京模式（統(tǒng)一統(tǒng)籌、分領(lǐng)域授權(quán)），浙江模式（統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分場景授權(quán)）等。