每經記者 宋欽章    每經編輯 張益銘

江蘇的省聯(lián)社改革進一步取得進展。近日，江蘇農商聯(lián)合銀行的籌建工作獲得國家金融監(jiān)督管理總局批復。這意味著，全國第6家省級農商聯(lián)合銀行距離正式開業(yè)已經并不遙遠。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2024年已有多地的省聯(lián)社改革成果落地，四川農商聯(lián)合銀行、廣西農商聯(lián)合銀行、海南農商銀行紛紛掛牌開業(yè)。

江蘇農商聯(lián)合銀行獲批籌建

近日，國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布公告稱，同意籌建江蘇農村商業(yè)聯(lián)合銀行股份有限公司（以下簡稱“江蘇農商聯(lián)合銀行”），要求籌建工作小組應在6個月內完成籌建工作。

其實早在2024年9月，江蘇省聯(lián)社召開社員大會，審議通過了《江蘇農村商業(yè)聯(lián)合銀行股份有限公司籌建工作方案》等相關提案，決定在江蘇省聯(lián)社基礎上，組建江蘇農村農商聯(lián)合銀行，成立江蘇農商聯(lián)合銀行籌建工作小組。

同時，江蘇省聯(lián)社社員的股金依據(jù)社員大會通過的《江蘇省農村信用社聯(lián)合社原社員股金處置方案》處置；江蘇省聯(lián)社自清產核資基準日至江蘇農商聯(lián)合銀行開業(yè)日的經營損益由原江蘇省聯(lián)社社員共同承擔或享有；江蘇農商聯(lián)合銀行開業(yè)之日，原江蘇省聯(lián)社的全部債權債務由江蘇農商聯(lián)合銀行承繼。

官網介紹，截至2023年末，全省農商行系統(tǒng)共有60家農商行、3368個營業(yè)網點、1.3萬個農村普惠金融服務點和5.4萬余名員工，是省內金融機構中網點覆蓋最廣、服務客群最多、經營規(guī)模最大的金融機構。至2023年末，全省農商行系統(tǒng)資產總額4.4萬億元，存、貸款余額分別為3.51萬億元和2.85萬億元，均居省內銀行同業(yè)首位。

江蘇的省聯(lián)社改革廣受業(yè)內關注，除了因為江蘇省目前是A股上市農商銀行最多的省份，也是因為其省聯(lián)社改革具有一定的歷史意義。2001年9月，經中國人民銀行批準，江蘇省聯(lián)社正式成立，也是彼時國內農信系統(tǒng)的第一家省聯(lián)社。

據(jù)悉，2003年農信社改革試點后，省聯(lián)社主要擔負起組織協(xié)調省內農信社的重要職責，同時幫助轄區(qū)內農信社甩掉歷史包袱，改善資產質量。那么當前為什么還要進行省聯(lián)社改革？據(jù)了解，隨著全國大多數(shù)農信社改制為農商行之后，當前省聯(lián)社模式的“行政化”管理與農商行的“商業(yè)化”之間越來越難匹配，成為爭議的焦點之一。因此，本輪省聯(lián)社改革的目標在于，淡化行政色彩、強化服務職能。

省聯(lián)社改革路徑逐漸明晰

近年來，省聯(lián)社改革明顯提速，僅2024年就已有多個改革成果正式落地。

2024年1月，四川農商聯(lián)合銀行正式掛牌營業(yè)。據(jù)介紹，四川農商聯(lián)合銀行是在四川省農村信用社聯(lián)合社基礎上改制組建的，這項改革部署歷經三年多謀劃推進最終落地見效。同時，四川也成為西部首個、全國第4個創(chuàng)立農商聯(lián)合銀行的省份。新組建的四川農商聯(lián)合銀行，將承繼四川省農村信用社聯(lián)合社對全省農商銀行系統(tǒng)的管理職能，開展金融監(jiān)管部門許可的經營活動，堅守支農支小市場定位。

2024年2月，廣西農商聯(lián)合銀行揭牌開業(yè)。資料顯示，該行是全國第5家獲批籌建的省級農商聯(lián)合銀行。同時，該行的組建也是廣西壯族自治區(qū)深化農信社改革的重要內容。

2024年5月，海南農商銀行迎來掛牌，成為全省統(tǒng)一法人模式的省級農商銀行。據(jù)悉，新組建的海南農商銀行承繼海南省聯(lián)社及全省19家市縣行社原有業(yè)務、資產，以及債權債務等權利義務。

中國人民銀行近期發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告（2024）》提出，“分省分類”推進農村信用社改革，按照市場化、法治化原則，支持各?。▍^(qū)）結合實際情況探索改革模式和路徑。目前，浙江、遼寧、山西、河南、廣西、海南、四川、江西等?。▍^(qū)）改革方案已獲批，浙江農商聯(lián)合銀行、遼寧農商銀行、山西農商聯(lián)合銀行、廣西農商聯(lián)合銀行、海南農商銀行、四川農商聯(lián)合銀行已掛牌成立。

記者了解到，在本輪省聯(lián)社改革中，因地制宜、一省一策是一項重要原則。從全國大多數(shù)省份的改革方案來看，采取農商聯(lián)合銀行與統(tǒng)一法人模式是本輪省聯(lián)社改革模式的主流。

所謂的組建農商聯(lián)合銀行，按出資模式可以進一步細分為兩種模式。一種是“上參下”模式，即由地方財政、國企出資設立省級農商聯(lián)合銀行，山西農商聯(lián)合銀行、廣西農商聯(lián)合銀行、四川農商聯(lián)合銀行等采取的就是這種模式；另一種是“下參上”模式，即由省內農信機構共同出資，典型代表是浙江農商聯(lián)合銀行。

所謂的成立統(tǒng)一法人的農商銀行，即將省內農信機構合并成立單一法人機構，但不意味著區(qū)域內僅保留一家法人機構。目前，遼寧農商銀行、海南農商銀行就是這種模式的代表。

另外，改制為農商銀行控股公司和轉型為金融服務公司，也是被業(yè)內廣泛討論的兩種省聯(lián)社改革模式。據(jù)了解，所謂的改制為農商銀行控股公司，即設置“母銀行”增持區(qū)域內中小銀行股份，以大股東身份參與下級銀行經營管理，部分區(qū)域出現(xiàn)了“母銀行”和省聯(lián)社并存的情況。所謂的轉型為金融服務公司，即淡化省聯(lián)社在人事、財務、業(yè)務等方面行政管理職能，強調服務屬性，部分強勢成員可能劃歸地方政府，受當?shù)卣С帧?/p>

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