每經(jīng)記者 張宏    每經(jīng)編輯 陳旭    

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月11日至12日在北京舉行。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱“每經(jīng)記者”）注意到，與往年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相比，本次會(huì)議將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”作為明年要抓好的首項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。此外，會(huì)議首次提出綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。

每經(jīng)記者對比發(fā)現(xiàn)，“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”“人工智能+”“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”“規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”等表述，均為首次在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中被提及。

而在房地產(chǎn)政策方面，會(huì)議明確提出，將持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。

促消費(fèi)位列明年重點(diǎn)任務(wù)首位

相比往年，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”作為明年要抓好的首項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，而“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”的表述，也是首次在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中被提及。

會(huì)議提出，明年將實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新），創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目（國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）。適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資。加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。

“擴(kuò)大消費(fèi)有兩個(gè)手段。一是以舊換新要擴(kuò)圍，這次提的是服務(wù)消費(fèi)和文旅，去年提的汽車和電子；二是給補(bǔ)助，重點(diǎn)是老人和中低收入群體。”天風(fēng)證券宏觀經(jīng)濟(jì)首席分析師宋雪濤表示。

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者盤和林在接受每經(jīng)記者微信采訪時(shí)表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)消費(fèi)，預(yù)期2025年消費(fèi)提振將采用兩方面的手段：

一方面是繼續(xù)采用今年起效的以舊換新政策，也可能在以舊換新政策基礎(chǔ)上疊加消費(fèi)券政策，以此來拉動(dòng)消費(fèi)。

另一方面則是通過創(chuàng)新和消費(fèi)融合、結(jié)合的方式，以新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)取代舊產(chǎn)品，締造消費(fèi)增量，尤其是增加高附加值的創(chuàng)新商品和現(xiàn)代服務(wù)型消費(fèi)所占比重，優(yōu)化消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)。

提高財(cái)政赤字率 適時(shí)降準(zhǔn)降息

對于市場期待的財(cái)政政策及貨幣政策具體舉措，會(huì)議對12月9日中央政治局會(huì)議提出的“適度寬松的貨幣政策”及“更加積極的財(cái)政政策”加以細(xì)化。對比往年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，本次會(huì)議在財(cái)政政策方面明確提出“提高財(cái)政赤字率”。

貨幣政策方面，會(huì)議指出，要發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。

宋雪濤認(rèn)為，與往年的會(huì)議相比，本次會(huì)議展現(xiàn)的政策更加積極。一是財(cái)政提高赤字率，預(yù)計(jì)赤字率在3.5%~4%，增量用于增加中央預(yù)算內(nèi)投資；二是增發(fā)超長期特別國債，預(yù)計(jì)1.5萬億~2萬億元，增量用于擴(kuò)大“兩重”“兩新”范圍；三是增發(fā)專項(xiàng)債，規(guī)模預(yù)計(jì)在4.5萬億元左右，增量用于收儲、資本金和化債。降準(zhǔn)次數(shù)及力度方面，宋雪濤預(yù)計(jì)明年可能分兩次降準(zhǔn)，累計(jì)50個(gè)基點(diǎn)。

盤和林認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的內(nèi)容大部分是之前政治局會(huì)議內(nèi)容的延續(xù)，其中比較關(guān)鍵的是強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大內(nèi)需，也強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定股市樓市，是對明年經(jīng)濟(jì)工作主基調(diào)的一次明確，總體上，經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)符合市場預(yù)期。無論是更加積極的財(cái)政政策還是適度寬松的貨幣政策，都將給明年的中國經(jīng)濟(jì)帶來更多增量，預(yù)計(jì)在政策支持下，明年中國經(jīng)濟(jì)將保持4%~5%的GDP增速，從全球范圍來看，中國依然是高增長的主要經(jīng)濟(jì)體。

首次提及推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)

涉及房地產(chǎn)政策，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議層面首次提及“推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”。

會(huì)議指出，明年將持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作。推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)表示，此次會(huì)議提到了“持續(xù)用力”的表述，意味著既要認(rèn)識到目前房地產(chǎn)市場已進(jìn)入到止跌回穩(wěn)的新階段，也要理解當(dāng)前止跌回穩(wěn)還屬于初期階段，所以要持續(xù)用力。這也意味著各地要重視房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)的系列工作，把重心和精力都要聚焦起來，持續(xù)圍繞“止跌回穩(wěn)”做好系列工作。各地在促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)過程中，政策方面需持續(xù)加以研究、儲備和投放，這也表明2025年房地產(chǎn)等領(lǐng)域的政策有望進(jìn)一步寬松和精準(zhǔn)。

在城中村改造方面，嚴(yán)躍進(jìn)判斷，根據(jù)2024年住建部等部門相關(guān)工作部署，城中村改造工作的重心和變化在于城市范圍的擴(kuò)大，即從過去的重點(diǎn)城市擴(kuò)大到各地級市，這也就意味著2025年城中村改造的覆蓋面會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，這應(yīng)該成為2025年促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的一項(xiàng)重要抓手。

封面圖片來源：新華社