每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

10月18日，國家統(tǒng)計局公布2024年前三季度國民經(jīng)濟(jì)運行情況。

數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，比上年同期下降0.2個百分點。9月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比上月下降0.2個百分點。本地戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為5.2%；外來戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為4.8%，其中外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力調(diào)查失業(yè)率為4.6%。

31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比上月下降0.3個百分點。全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間為48.8小時。三季度末，外出務(wù)工農(nóng)村勞動力總量19014萬人，同比增長1.3%。

如何看待9月我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率出現(xiàn)的變化？背后有哪些因素？四季度就業(yè)形勢如何？圍繞這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）對中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授紀(jì)韶進(jìn)行了專訪。

9月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所下降

NBD：9月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比上月下降0.2個百分點。您認(rèn)為這背后有哪些主要因素在起作用？這釋放了什么信號？

紀(jì)韶：經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長是實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的基礎(chǔ)，得益于宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)、政府重視就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實施效果等多因素，9月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率較上個月有所下降。

一方面，近期我國消費、外貿(mào)、工業(yè)等多個領(lǐng)域均出現(xiàn)了回暖的跡象，這一積極變化對就業(yè)市場產(chǎn)生了正面影響。另一方面，政府出臺了一系列政策措施，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大招聘規(guī)模，同時加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的技能水平。這些措施為就業(yè)市場的復(fù)蘇提供了有力的保障。

此外，近年來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷轉(zhuǎn)型，其中一個變化就是服務(wù)業(yè)占GDP比重在持續(xù)提升，而服務(wù)業(yè)發(fā)展會增強(qiáng)就業(yè)彈性，吸納就業(yè)能力比較強(qiáng)，這是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中就業(yè)釋放能力在增加。

NBD：9月份，全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間為48.8小時，比8月上升0.1個小時，這意味著什么？

紀(jì)韶：工作時間在一定程度上與失業(yè)率具有相關(guān)性。工作時間較短在一定程度上說明沒有工作的時間較長。周平均工時不斷上漲是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中不可避免的現(xiàn)象。很多情況下，一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和勞動法執(zhí)行之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。

因此，為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府需要在兩者之間做權(quán)衡，這時就會有大量的加班現(xiàn)象出現(xiàn)。

地區(qū)間就業(yè)不平衡問題要引起關(guān)注

NBD：前三季度，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，比上年同期下降0.2個百分點，您認(rèn)為這是否超出預(yù)期？

紀(jì)韶：從一定程度上看，這一數(shù)據(jù)是超預(yù)期的。我國今年的目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模從去年“1200萬人左右”調(diào)整為今年“1200萬人以上”，提出了更積極的就業(yè)目標(biāo)，傳遞出更大力度穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)信心的信號。

回看就業(yè)目標(biāo)完成情況，過去3年，我國每年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)均超過1200萬人。2023年，GDP增長5.2%，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工規(guī)模繼續(xù)增加，脫貧人口務(wù)工規(guī)模達(dá)到3397萬人。今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力繼續(xù)保持高位，高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計再創(chuàng)新高，超過1170萬人，同時還有大量農(nóng)民工需要解決就業(yè)問題。因此，穩(wěn)住就業(yè)大盤十分關(guān)鍵。

從經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)看，經(jīng)濟(jì)增長1個百分點可以帶動200多萬人就業(yè)。經(jīng)過這幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，再加上各級政府落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對就業(yè)的帶動力穩(wěn)步增強(qiáng)。

NBD：您認(rèn)為當(dāng)下穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么？您如何看待四季度就業(yè)形勢？為實現(xiàn)全年目標(biāo)，可以采取哪些具體措施促進(jìn)就業(yè)增長？

紀(jì)韶：我認(rèn)為深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、發(fā)揮各項政策的協(xié)調(diào)作用、進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同和多元主體聯(lián)動等，是當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵。得益于經(jīng)濟(jì)運行的回升向好、各類穩(wěn)就業(yè)政策效果的集中釋放共同促進(jìn)了就業(yè)市場的回暖。盡管面臨結(jié)構(gòu)性矛盾和人工智能等新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)，但整體來看，第四季度就業(yè)形勢預(yù)計將繼續(xù)改善。

當(dāng)然，我們也要清醒地看到，雖然當(dāng)前的就業(yè)市場呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢，但仍然面臨著一些挑戰(zhàn)。比如，一些傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)崗位可能會逐漸減少，而新興行業(yè)對人才的需求又十分迫切。這就要求我們不斷加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和教育改革，以適應(yīng)市場需求的變化。

地區(qū)間的就業(yè)不平衡問題也需要引起我們的關(guān)注。一些地區(qū)可能由于地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，就業(yè)崗位相對較少。因此，我們需要通過政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)等手段，促進(jìn)地區(qū)間的就業(yè)平衡發(fā)展。