每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳星    

8月2日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）有關(guān)情況。

資金保障是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要條件，中央財(cái)政采取了哪些措施推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)符金陵在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)表示，黨的十八大以來(lái)，中央財(cái)政按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，采取積極的財(cái)政措施支持以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展，目前形成了三個(gè)方面的支持政策體系。

據(jù)介紹，2016年，中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，已經(jīng)累計(jì)下達(dá)2800億元，用于增強(qiáng)各地區(qū)落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策資金的保障能力。

全面提升城市功能

具體而言，符金陵對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，第一方面是支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，均等享受教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。2016年，中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，已經(jīng)累計(jì)下達(dá)2800億元，用于增強(qiáng)各地區(qū)落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策資金的保障能力。支持籌建公租房和保障性租賃住房，積極助力城鎮(zhèn)住房困難群體、新市民和青年人實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)。不斷調(diào)整完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，更好地滿(mǎn)足隨遷子女入學(xué)需求。同時(shí)，不斷提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益。

第二方面是支持提高城鎮(zhèn)承載人口能力，全面提升城市功能。除了安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，中央財(cái)政還采取多項(xiàng)措施提升城市功能，比如從2024年起支持部分大中城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市地下管網(wǎng)更新改造，污水管網(wǎng)廠(chǎng)網(wǎng)一體建設(shè)改造，市政設(shè)施補(bǔ)短板等，首批15個(gè)大城市已經(jīng)納入支持范圍。

“十四五”期間，會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作，累計(jì)投入600億元，推動(dòng)建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2023年通過(guò)增發(fā)國(guó)債資金安排1400億元支持全國(guó)重點(diǎn)城市開(kāi)展城市排水防澇能力提升工程，消除城市內(nèi)澇隱患，打造人民安居宜居環(huán)境。同時(shí)對(duì)符合條件的保障性住房、老舊小區(qū)改造、城中村改造等項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助，支持縣域物流等商用設(shè)施和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

第三，支持通過(guò)新型工業(yè)化來(lái)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。比如，整合設(shè)立制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持相關(guān)城市帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，培育提升產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力。出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)加大創(chuàng)新投入，截至目前已經(jīng)累計(jì)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金80億元，支持1922家專(zhuān)精特新重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)。2024年啟動(dòng)了新一輪專(zhuān)精特新獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步推動(dòng)部分城市提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，通過(guò)國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本共同支持所在城市制造業(yè)領(lǐng)域成長(zhǎng)期、成熟期企業(yè)，以及種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的品質(zhì)。

對(duì)未來(lái)改革作出部署

如今大多數(shù)縣城落戶(hù)已經(jīng)全面放開(kāi)，此次發(fā)布的《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)于深化戶(hù)籍制度改革、放開(kāi)放寬落戶(hù)限制作出了具體部署，下一步在推進(jìn)戶(hù)籍制度過(guò)程中，將如何更好地滿(mǎn)足居民戶(hù)籍登記和遷移的需求？

公安部治安管理局局長(zhǎng)仇保利表示，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021~2035年）》實(shí)施以來(lái)，公安部會(huì)同相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)劃要求，持續(xù)深化戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)各地不斷調(diào)整完善戶(hù)口遷移政策，中小城市落戶(hù)門(mén)檻基本取消，成都、東莞、合肥等一批大城市進(jìn)一步放開(kāi)放寬遷移限制，越來(lái)越多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年至2023年，超過(guò)4000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)。

仇保利介紹，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)今后5年深化戶(hù)籍制度改革作出明確部署，提出全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市取消落戶(hù)限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)城市落戶(hù)條件，完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上超大特大城市積分落戶(hù)政策。

公安部將結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，會(huì)同相關(guān)部門(mén)持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，指導(dǎo)各地在堅(jiān)持合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）基本條件的基礎(chǔ)上，因地制宜、因城施策，進(jìn)一步放開(kāi)放寬遷移政策，推行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)。

“具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市，就業(yè)或居住年限原則上為半年，同時(shí)不得附加購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅等額外限制條件。對(duì)于城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的城市，目前有的就業(yè)或居住年限要求還比較高，要進(jìn)一步降低年限門(mén)檻。對(duì)于城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上超大特大城市，要進(jìn)一步調(diào)整完善積分落戶(hù)政策，有條件的城市要探索取消積分落戶(hù)年度名額限制?？偟目?，就是要通過(guò)一系列政策組合拳，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)更順暢、更便捷。”他介紹道。