每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳星    

5月17日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)情況。

地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，中央財(cái)政在橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面開展了哪些工作？下一步將如何貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場就此提問。

財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人邸東輝在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時(shí)表示，地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償三大主要機(jī)制之一，它是由生態(tài)環(huán)境的保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)之間通過協(xié)商建立起成本共擔(dān)、效益共享、互相監(jiān)督的制度，這也是踐行“兩山”理論的重要途徑。

發(fā)布會現(xiàn)場 圖片來源：每經(jīng)記者 李宣璋 攝

橫向補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得長足進(jìn)展

邸東輝表示，近年來，中央財(cái)政不斷強(qiáng)化政策和資金引導(dǎo)，以流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償為重點(diǎn)，對橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制給予大力支持。一方面，不斷完善相關(guān)政策。首先，牽頭印發(fā)了《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，對流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕鶞?zhǔn)、方式、標(biāo)準(zhǔn)等重大問題進(jìn)行了明確。

此后，財(cái)政部又牽頭出臺了支持長江和黃河兩大母親河在全流域推動建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見。另一方面，持續(xù)加大資金投入力度。2012年以來，中央財(cái)政對橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制引導(dǎo)資金累計(jì)投入超過了200億元，從資金上激勵(lì)實(shí)現(xiàn)從區(qū)域自治向流域共治轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

邸東輝介紹，在政策和資金的引導(dǎo)激勵(lì)下，這些年，橫向補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得了長足的進(jìn)展。首先，機(jī)制數(shù)量越來越多。目前全國已經(jīng)有21個(gè)省份，在20個(gè)跨省流域建立了機(jī)制，其中長江流域有9個(gè)，黃河流域有4個(gè)。比如安徽和浙江兩省，從2012年開始就在新安江建立了全國首個(gè)橫向機(jī)制，不斷創(chuàng)新探索，目前已經(jīng)簽訂了第四輪協(xié)議，從資金補(bǔ)償擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)協(xié)作，從協(xié)同治理到共同發(fā)展，成為橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要探索。

其次，橫向補(bǔ)償?shù)膶蛹壴絹碓截S富。除了省級開展機(jī)制建設(shè)以外，省內(nèi)各個(gè)市縣之間也在不斷積極探索，推動這項(xiàng)工作，甚至已經(jīng)延伸到村鎮(zhèn)一級。“前兩年，我們在地方調(diào)研的時(shí)候也了解到，像安徽、浙江這兩個(gè)省之間有相鄰的幾個(gè)村，在這方面也積極探索。在夏陽溪流域建立橫向補(bǔ)償機(jī)制，上游村加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，下游村借此更好發(fā)展水生態(tài)旅游，同時(shí)也給上游村一定補(bǔ)償。”

第三，橫向補(bǔ)償機(jī)制成效越來越顯現(xiàn)。這些年來，我們國家水環(huán)境整體質(zhì)量明顯提升，以新安江試點(diǎn)為例，在2012年剛試點(diǎn)時(shí)，兩省千島湖跨界斷面水質(zhì)一度是四類水。機(jī)制建立以來，通過上下游密切合作，現(xiàn)在水質(zhì)長期穩(wěn)定在二類水質(zhì)。

“這些成效表明，橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的生命力確實(shí)較強(qiáng)，而且效果也是明顯的。《條例》將這些做法總結(jié)凝練，在第三章作了明確規(guī)定，將在很大程度上進(jìn)一步穩(wěn)定生態(tài)保護(hù)主體的預(yù)期，也為解決橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制中的一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，進(jìn)一步從法律上提供保障。”邸東輝說。

印發(fā)《生態(tài)保護(hù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》

《條例》明確提出了要建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系，對此，國家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司司長胡漢舟表示，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系也是統(tǒng)計(jì)部門貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》落實(shí)落地的具體行動。

胡漢舟指出，首先是建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)立既要考慮科學(xué)性、合理性，還要考慮可比性和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性。為此，相關(guān)部門深入基層，開展了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的專題調(diào)研，也組織開展了一些相關(guān)課題的研究，發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的力量。另外，多次征求部門和地方的意見，聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)了《生態(tài)保護(hù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，這是在國內(nèi)首次印發(fā)。

胡漢舟表示，在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，在國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中建立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)的監(jiān)測報(bào)表制度，這個(gè)報(bào)表制度是試行的。通過報(bào)表制度的印發(fā)，將分散于部門和地區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金納入監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度中，初步建立了統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系。

胡漢舟介紹，按照目前確定的指標(biāo)體系，共設(shè)了三個(gè)方面32個(gè)監(jiān)測指標(biāo)，重點(diǎn)反映生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償總體水平，以及各類型的補(bǔ)償規(guī)模、補(bǔ)償綜合成效：

第一是財(cái)政性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入，重點(diǎn)反映政府主導(dǎo)的財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償情況，這和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例的第二章、第三章相對應(yīng)。

第二是市場化、多樣化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，主要是反映社會參與的市場交易機(jī)制、綠色金融支持等進(jìn)展情況，對應(yīng)的是《條例》的第四章，就是市場機(jī)制建設(shè)。

第三是生態(tài)環(huán)境效益方面，主要是反映生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木C合成效。目前包括森林、草原、大氣環(huán)境、水環(huán)境、水土保持等5個(gè)方面的環(huán)境指標(biāo)。

封面圖片來源：新華社記者 徐昱 攝