每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

3月5日，國新辦舉行解讀政府工作報告吹風會。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在發(fā)布會現(xiàn)場注意到，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏表示，今年把經(jīng)濟增長目標定為5%左右，這是綜合考慮了各方面因素，包括國內國際形勢、需要與可能，是立足當前、著眼長遠而制定的。“我認為今年實現(xiàn)5%的增速是有條件有支撐的。”

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。這是記者在會場拍攝 新華社圖

促進消費穩(wěn)定增長

黃守宏表示，國內需求一直是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，這些年內需對經(jīng)濟增長的貢獻率都超過90%，去年內需加快恢復，但也存在一些困難和問題，政府工作報告對此作出了部署安排，主要有三個方面：

第一，促進消費穩(wěn)定增長。今年將從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費潛能。

第二，積極擴大有效投資。一方面，發(fā)揮好政府的投資帶動作用。從力度上來講，今年中央預算內投資、地方專項債都比去年有所增加，從投向來看，這些投資主要投向科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、民生保障等補短板、增后勁的領域。另一方面，穩(wěn)定擴大民間投資。去年有關部門制定了民間投資促進政策，今年要進一步落實和完善政府工作報告中提出的一些新舉措。

第三，促進投資和消費有機結合。今年更加注重統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。

此外，積極推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化具有綜合效益，從內需角度來講，它是投資、消費相結合的內需大平臺。去年我國常住人口城鎮(zhèn)化率66.2%，與發(fā)達國家80%以上相比，還有一定差距。戶籍人口城鎮(zhèn)化率更低。從這個意義上看，我國新型城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展空間、提升空間。城鎮(zhèn)化率提高會帶來很大的消費需求、投資需求。在推進新型城鎮(zhèn)化中，今年要把促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化放在突出位置來抓，政府工作報告對此作出了部署。

出臺政策要把握好時度效

中央多次重申要增強宏觀政策取向一致性，營造穩(wěn)定、透明、可預期的政策環(huán)境。今年政府出臺政策要注意哪些方面？

針對這一問題，黃守宏表示，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，需要增強宏觀政策取向的一致性，對這個問題，去年中央經(jīng)濟工作會議和今年政府工作報告都作出了部署。

首先，要解決認識問題。就是把思想統(tǒng)一到黨中央的要求上來，各地區(qū)各部門都有自己的職責，必須履行好這些職責，同時，履行職責過程中必須考慮黨和國家事業(yè)大局。實現(xiàn)今年目標任務、推動高質量發(fā)展，這是今年的大局。所以各方面有責任服從和服務于這個大局，都要積極想辦法，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹慎出臺收縮性、抑制性舉措。出臺政策一定要把握好時、度、效。

第二，要建立健全有效的統(tǒng)籌機制，發(fā)揮好評估、把關、協(xié)調的作用。有兩個層面的統(tǒng)籌，一個層面是國務院各個部門出臺政策前，要做好綜合性、全局性評估，充分考慮是否有利于穩(wěn)增長和高質量發(fā)展的大局。在此基礎上，國家發(fā)改委牽頭的政策文件評估機制再進行評估。各部門出臺的文件和政策都要機制作出評估后，確定對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和市場預期穩(wěn)定不會帶來明顯的抑制效應才能實施。鑒于許多非經(jīng)濟性政策對社會預期、經(jīng)濟運行產(chǎn)生直接或者間接的影響，中央經(jīng)濟工作會議提出把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌。

第三，各地區(qū)各部門制定政策要認真聽取和吸納各方面意見，涉企政策要注重與市場溝通、回應企業(yè)關切。去年有關方面建立了政企常態(tài)化溝通交流機制，受到了企業(yè)歡迎，今年這個機制要進一步堅持和完善。出臺政策要精準做好宣傳解讀，避免市場產(chǎn)生誤讀誤判，有力提振發(fā)展信心、改善社會預期。