每經(jīng)記者 袁園    每經(jīng)編輯 陳旭    

1月5日，金融監(jiān)管總局公布了修訂形成的《金融租賃公司管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并向社會(huì)公開征求意見。

《征求意見稿》對主要發(fā)起人制度、業(yè)務(wù)分級分類監(jiān)管、公司治理監(jiān)管、資本與風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則、市場退出機(jī)制等六方面進(jìn)行了修訂。

金融監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，《征求意見稿》在做好與現(xiàn)行監(jiān)管法規(guī)制度銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合金融租賃行業(yè)實(shí)際情況，補(bǔ)充完善風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)營規(guī)則等相關(guān)內(nèi)容，為支持和促進(jìn)金融租賃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

體現(xiàn)了三大原則和導(dǎo)向

《金融租賃公司管理辦法》（中國銀監(jiān)會(huì)令2014年第3號）自發(fā)布以來，在促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展、支持中小微企業(yè)設(shè)備融資等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)金融形勢的發(fā)展變化，現(xiàn)行管理辦法已無法滿足金融租賃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和有效監(jiān)管的需要。

上述金融監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，近年來，公司治理、股權(quán)管理、關(guān)聯(lián)交易管理等方面的監(jiān)管制度不斷完善，《征求意見稿》在做好與現(xiàn)行監(jiān)管法規(guī)制度銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合金融租賃行業(yè)實(shí)際情況，補(bǔ)充完善風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)營規(guī)則等相關(guān)內(nèi)容，為支持和促進(jìn)金融租賃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

據(jù)悉，《征求意見稿》共9章96條，主要修訂內(nèi)容包括：修改完善主要發(fā)起人制度；強(qiáng)化業(yè)務(wù)分級分類監(jiān)管；加強(qiáng)公司治理；強(qiáng)化資本與風(fēng)險(xiǎn)管理；完善業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則；健全市場退出機(jī)制。

上述金融監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，《征求意見稿》堅(jiān)持了以下的原則和導(dǎo)向。

一是堅(jiān)持回歸租賃業(yè)務(wù)本源。金融監(jiān)管總局總結(jié)金融租賃行業(yè)發(fā)展正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以糾正前期盲目擴(kuò)張的類信貸傾向?yàn)楹诵?，牢固樹立回歸租賃主責(zé)主業(yè)的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)金融租賃公司圍繞融資與融物相結(jié)合的功能定位探索開展特色化經(jīng)營，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

二是嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平，適度提高部分行政許可條件，增加主要發(fā)起人類型，著力推進(jìn)金融高水平開放。

三是堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的永恒主題。增加資本和風(fēng)險(xiǎn)管理專章，完善業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管指標(biāo)，合理控制業(yè)務(wù)增速和杠桿水平。

最低注冊資本要求提高到原標(biāo)準(zhǔn)10倍

具體來看，《征求意見稿》在金融租賃公司的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件方面進(jìn)行了相對大幅的修訂。

一方面，在現(xiàn)行《金融租賃公司管理辦法》所建立的三類發(fā)起人制度基礎(chǔ)上，增加國有金融資本投資、運(yùn)營公司和境外制造業(yè)大型企業(yè)兩類發(fā)起人；另一方面，主要發(fā)起人的總資產(chǎn)、營業(yè)收入，金融租賃公司最低注冊資本金等指標(biāo)要求均有所提高。

以“在中國境內(nèi)外注冊的具有獨(dú)立法人資格的商業(yè)銀行作為金融租賃公司發(fā)起人”為例，《征求意見稿》將其總資產(chǎn)要求由現(xiàn)行規(guī)定的“最近1年年末總資產(chǎn)不低于800億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣”，提高至“最近1個(gè)會(huì)計(jì)年度末總資產(chǎn)不低于8000億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣”。

金融租賃公司設(shè)立的最低注冊資本也由現(xiàn)行規(guī)定的“1億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣”提高至“10億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣”。

不過，《征求意見稿》對此也有進(jìn)一步補(bǔ)充，即“國家金融監(jiān)督管理總局根據(jù)金融租賃公司的發(fā)展情況和審慎監(jiān)管的需要，可以調(diào)整金融租賃公司注冊資本金的最低限額”。

對于主要發(fā)起人的持股比例要求，《征求意見稿》也由現(xiàn)行規(guī)定的不低于30%提高至不低于51%。金融監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，這一修訂主要有三點(diǎn)考慮：

一是有利于明確金融機(jī)構(gòu)的大股東和實(shí)際控制人，防范股東通過代持、隱瞞一致行動(dòng)關(guān)系等方式規(guī)避監(jiān)管、違規(guī)操控甚至掏空金融租賃公司等問題。

二是有利于壓實(shí)股東責(zé)任，避免因股權(quán)分散而出現(xiàn)公司治理僵局、機(jī)構(gòu)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后股東互相推諉扯皮、風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任懸空等問題。

三是大型制造企業(yè)貼近產(chǎn)業(yè)、熟悉行業(yè)、了解產(chǎn)品，提高持股比例有利于調(diào)動(dòng)股東積極性，更好發(fā)揮融資租賃特色功能、促進(jìn)股東產(chǎn)品銷售、加快資金回收、深化產(chǎn)融結(jié)合等作用。

有業(yè)內(nèi)人士在跟《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者交流時(shí)表示，發(fā)起人持股比例不低于51%要求有助于讓股東與公司發(fā)展利益保持一致性；讓發(fā)起人股東在公司治理與戰(zhàn)略決策中發(fā)揮更大作用，也有助于提升決策效率。同時(shí)國內(nèi)加快補(bǔ)齊金融租賃行業(yè)方面的監(jiān)管制度短板，對相關(guān)杠桿率的規(guī)定有助于促進(jìn)金融租賃公司穩(wěn)健經(jīng)營，有效防范潛在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

封面圖片來源：每經(jīng)資料圖