每經(jīng)編輯 王月龍 張錦河    

10月21日，中國人大網(wǎng)發(fā)布中國人民銀行行長(zhǎng)潘功勝在十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上作國務(wù)院關(guān)于2022年第四季度以來金融工作情況的報(bào)告。

報(bào)告稱，金融系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，精準(zhǔn)有力實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，持續(xù)深化對(duì)外開放，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，金融行業(yè)整體穩(wěn)健，金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，金融工作取得新進(jìn)展。

要點(diǎn)如下：

穩(wěn)健的貨幣政策更加精準(zhǔn)有力；

繼續(xù)實(shí)施好存續(xù)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具；

降低企業(yè)綜合融資成本和個(gè)人消費(fèi)信貸成本；

依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管；

推動(dòng)中國人民銀行法、上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例等重要立法修法項(xiàng)目；

加大保交樓金融支持力度；

指導(dǎo)各地精準(zhǔn)實(shí)施差別化住房信貸政策；

進(jìn)一步推動(dòng)活躍資本市場(chǎng)、提振投資者信心的政策措施落實(shí)落地；

引導(dǎo)穩(wěn)定金融市場(chǎng)行為和預(yù)期，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)及時(shí)采取措施；

防范股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)傳染。

圖片來源：視覺中國-VCG111425245979

繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策

貨幣政策執(zhí)行情況方面，潘功勝說，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。穩(wěn)健的貨幣政策更加精準(zhǔn)有力，把握好逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，保持貨幣信貸總量適度，節(jié)奏平穩(wěn)。

潘功勝進(jìn)一步表示，總量上，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度的穩(wěn)定性，切實(shí)支持?jǐn)U大內(nèi)需，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)。

價(jià)格上，持續(xù)深化利率市場(chǎng)化改革，釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革紅利，有效發(fā)揮存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制作用，進(jìn)一步推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率，降低企業(yè)綜合融資成本和個(gè)人消費(fèi)信貸成本。同時(shí)，維護(hù)好存貸款市場(chǎng)秩序。

結(jié)構(gòu)上，聚焦重點(diǎn)、合理適度、有進(jìn)有退，繼續(xù)加大對(duì)普惠小微、制造業(yè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，繼續(xù)實(shí)施好存續(xù)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，用好用足普惠小微貸款支持工具、保交樓貸款支持計(jì)劃和租賃住房貸款支持計(jì)劃。

值得一提的是，潘功勝近日表示，今年以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。近期，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素在積累，亮點(diǎn)增多，預(yù)期好轉(zhuǎn)。工業(yè)、服務(wù)業(yè)增速均有所提升，市場(chǎng)銷售加快恢復(fù)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長(zhǎng)。下一步，中國將更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)性方面的平衡，在保持合理增速的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

潘功勝表示，中國穩(wěn)健的貨幣政策精準(zhǔn)有力，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，有力有效應(yīng)對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。下一步，要持續(xù)用力、乘勢(shì)而上，更好發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心，加快經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。

全面加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管

潘功勝強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)守金融監(jiān)管主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。一是強(qiáng)化審慎監(jiān)管。把好金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格股東資質(zhì)審查，筑牢產(chǎn)業(yè)資本與金融資本防火墻，堅(jiān)決糾正違規(guī)關(guān)聯(lián)交易。

二是依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管。金融活動(dòng)必須持牌經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁“無照駕駛”和超范圍經(jīng)營(yíng)，按照實(shí)質(zhì)重于形式原則監(jiān)管處置非法金融活動(dòng)，確保金融監(jiān)管全覆蓋、無例外。強(qiáng)化地方金融監(jiān)管，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作。

三是加強(qiáng)金融法治建設(shè)。加快推進(jìn)金融穩(wěn)定法立法工作，推動(dòng)中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、保險(xiǎn)法、信托法、票據(jù)法、反洗錢法、外匯管理?xiàng)l例等重點(diǎn)法律法規(guī)修訂，推進(jìn)非銀行支付機(jī)構(gòu)條例、保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)督管理?xiàng)l例、金融資產(chǎn)管理公司條例、上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例、證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例、公司債券管理?xiàng)l例等重要立法修法項(xiàng)目。研究完善金融領(lǐng)域定期修法協(xié)調(diào)機(jī)制。

四是強(qiáng)化金融反腐敗和人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化政治監(jiān)督、日常監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的持續(xù)管理和監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，打造政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、作風(fēng)過硬、清正廉潔的金融隊(duì)伍。

持續(xù)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力

在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，潘功勝表示，堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

具體而言，他強(qiáng)調(diào)，一是滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求。突出金融支持重點(diǎn)領(lǐng)域，著力增強(qiáng)新增長(zhǎng)動(dòng)能，為大宗消費(fèi)以及服務(wù)消費(fèi)等消費(fèi)需求提供穩(wěn)定的融資支持。二是完善薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)。三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)金融支持。四是支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。加大保交樓金融支持力度，積極做好城中村改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)保障性住房的金融支持工作。支持重大項(xiàng)目加快建設(shè)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和住房租賃領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）市場(chǎng)建設(shè)，盤活存量資產(chǎn)。五是加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)試點(diǎn)。

不斷深化金融改革和對(duì)外開放

“進(jìn)一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！迸斯俦硎荆?span>一是優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化大型商業(yè)銀行主力軍作用，深化政策性銀行改革，推動(dòng)中小銀行回歸本源和主業(yè)。提高直接融資比重，增加長(zhǎng)期資本供給，強(qiáng)化證券基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)公司治理，建立健全各類專業(yè)投資機(jī)構(gòu)長(zhǎng)周期考核評(píng)價(jià)機(jī)制。穩(wěn)妥有序推進(jìn)信托行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能，促進(jìn)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展。促進(jìn)金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二是深化金融市場(chǎng)改革。積極發(fā)展多層次股權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)注冊(cè)制改革走深走實(shí)，進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)資本市場(chǎng)投資端改革，壯大各類中長(zhǎng)期投資力量。加強(qiáng)投資者保護(hù)，嚴(yán)懲證券市場(chǎng)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)債券市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)債券市場(chǎng)各類基礎(chǔ)設(shè)施之間有序互聯(lián)互通。穩(wěn)慎發(fā)展期貨和衍生品市場(chǎng)，完善監(jiān)管體制機(jī)制。

三是提升金融業(yè)制度型開放水平。在安全可控前提下，進(jìn)一步完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，構(gòu)建與金融高水平開放要求相適應(yīng)的監(jiān)管體系，提高駕馭高水平對(duì)外開放的本領(lǐng)。扎實(shí)推進(jìn)境外上市備案管理工作，完善境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券期貨投資資金管理。推動(dòng)形成常態(tài)化、可持續(xù)的中美審計(jì)合作機(jī)制。深化與香港資本市場(chǎng)合作。研究推出一攬子跨境貿(mào)易投資便利化政策，深入推進(jìn)貿(mào)易外匯便利化等政策措施。穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣國際化，構(gòu)建海外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，維護(hù)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)安全和規(guī)模穩(wěn)定。堅(jiān)持多邊主義原則，積極參與國際金融合作與治理，推動(dòng)全球金融治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)

在防風(fēng)險(xiǎn)方面，潘功勝表示，健全市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化處置機(jī)制，平穩(wěn)有序推動(dòng)重點(diǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)處置，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。對(duì)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，完善金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警，著力強(qiáng)化早期糾正硬約束。有序化解高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)兼并重組，該出清的穩(wěn)妥出清。完善對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，繼續(xù)穩(wěn)妥推動(dòng)存量風(fēng)險(xiǎn)處置。

“對(duì)地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持分類施策、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好金融支持融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，推動(dòng)建立化債工作機(jī)制，落實(shí)防范化解融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策措施；按照市場(chǎng)化、法治化原則，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加大政策落實(shí)力度。”潘功勝說。

在房地產(chǎn)方面，潘功勝表示，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，按照因城施策原則，指導(dǎo)各地精準(zhǔn)實(shí)施差別化住房信貸政策，加大保交樓金融支持力度，一視同仁支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)。對(duì)非法金融活動(dòng)，進(jìn)一步加大打擊力度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)金融知識(shí)普及教育，對(duì)洗錢犯罪行為和地下錢莊保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

對(duì)于首套存量房貸利率下調(diào)，據(jù)悉，目前，已有超過22萬億元存量房貸利率完成下調(diào)，惠及約5000萬戶、1.5億人，利率平均降幅0.73個(gè)百分點(diǎn)，合計(jì)每年減少借款人利息支出1600億元，戶均每年減少3200元。

著力維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行

在著力維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行方面，潘功勝表示，進(jìn)一步推動(dòng)活躍資本市場(chǎng)、提振投資者信心的政策措施落實(shí)落地，從投資端、融資端、交易端、改革端協(xié)同發(fā)力，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。穩(wěn)妥化解大型房地產(chǎn)企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化城投債券風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范。

潘功勝還強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)預(yù)期、防超調(diào)”，加強(qiáng)外匯市場(chǎng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理，發(fā)揮市場(chǎng)在匯率形成中的決定性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，防范跨境資金異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)外匯市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行。引導(dǎo)穩(wěn)定金融市場(chǎng)行為和預(yù)期，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)及時(shí)采取措施，防范股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)傳染，保障金融市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行。

編輯|王月龍?張錦河 杜恒峰

校對(duì)|趙慶

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