每日經(jīng)濟新聞 2023-09-19 19:01:08
近期,江蘇省多地披露了省委巡視反饋意見集中整改進展情況。對因置換原高成本、非標債務導致確需突破融資成本上限的融資行為,按上級相關文件規(guī)定,嚴格履行逐級審批程序。調整融資成本控制線后,我區(qū)新增銀行類融資貸款及借新還舊,綜合融資成本均不超5.5%。”揚州市廣陵區(qū)委在“按計劃持續(xù)推進的整改事項”一項中提到。
每經(jīng)記者 宋欽章 每經(jīng)編輯 廖丹
近期,江蘇省多地披露了省委巡視反饋意見集中整改進展情況。債務融資方面,巡視反饋多地存在債務規(guī)模大、融資成本高等問題。
各地區(qū)在巡視整改情況中披露了各自的整改方案。針對融資成本偏高問題,個別地區(qū)提出新增綜合融資成本上限不超過5.5%。每經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn),除了設定融資成本上限目標,具體的降融資成本措施還包括清理或置換高成本融資、規(guī)范融資中介費用、建立融資成本審批備案制度等。
去年10月至12月,十四屆江蘇省委第二輪巡視對22個縣(市、區(qū))進行了常規(guī)巡視。該輪被巡視縣(市、區(qū))包括南京市棲霞區(qū)、六合區(qū),蘇州市吳江區(qū)、張家港市,無錫市惠山區(qū)、宜興市,常州市武進區(qū)、天寧區(qū),鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)、句容市,揚州市廣陵區(qū)、邗江區(qū),南通市海門區(qū)、如東縣,鹽城市大豐區(qū)、射陽縣,淮安市淮安區(qū)、盱眙縣,徐州市豐縣、沛縣,連云港市贛榆區(qū)、灌南縣等。
針對此輪巡視,目前江蘇省被巡視縣(市、區(qū))已陸續(xù)披露了巡視整改進展情況。值得一提的是,其中多個縣(市、區(qū))在通報中提到持續(xù)壓降債務規(guī)模,清退高成本債務,以及明確融資成本上限。
“嚴守2023年省定平臺公司管控目標,將‘債務增幅不超9.5%、新增債務綜合融資成本管控上限值7.2%’作為考核指標納入國企2023年度高質量考核方案,并制定降本增效獎勵考核辦法。”連云港市贛榆區(qū)委在通報中提出。
南通市如東縣委也在通報中提到,“加強融資成本管控,嚴格執(zhí)行綜合融資成本上限管理,新發(fā)生的每筆融資原則上均不得超過上限。加大清退國有平臺公司6.5%以上高成本債務,積極與金融機構對接,用低成本債務置換高成本債務,延長還款期限,降低融資成本。”
甚至還有地區(qū)將融資成本上限定在了5.5%。“對因置換原高成本、非標債務導致確需突破融資成本上限的融資行為,按上級相關文件規(guī)定,嚴格履行逐級審批程序。調整融資成本控制線后,我區(qū)新增銀行類融資貸款及借新還舊,綜合融資成本均不超5.5%。”揚州市廣陵區(qū)委在“按計劃持續(xù)推進的整改事項”一項中提到。
這不是江蘇省第一次要求降低融資成本上限。2020年,江蘇省多地就開始將國企融資成本限制在8%以內,部分地區(qū)要求壓降在10%以內。如2020年3月,鹽城市國資委文件《關于報送成本8%以上債務融資清退工作方案的通知》中要求,對市屬企業(yè)融資成本8%以上債務進行清退。2020年4月,有消息稱,常州市正擬定《關于加強政府性債務融資成本管控的通知》(征求意見稿),其中要求市級年內對7%以上的高成本債務全部置換出清,轄市區(qū)年內對8%以上的高成本債務全部置換出清。2021年,江蘇某地級市要求市級國企及下轄區(qū)、縣級市國企編制“融資成本削峰計劃”,壓降利率超10%的存量債務。
綜合各地巡視整改進展情況來看,為了配合完成壓降融資成本目標,江蘇省多個縣(市、區(qū))集中在以下方面采取具體措施。
一是清理或置換高成本非標債務,尤其是定向融資。如鹽城市大豐區(qū)委表示,堅決清退存量定向融資,按照“到期即清退、杜絕新增、嚴控置換成本”要求,指導國有企業(yè)通過銀行貸款、直融產(chǎn)品等標準化產(chǎn)品置換定融,到期全部置換。揚州市廣陵區(qū)委稱,目前全區(qū)定向融資已經(jīng)全部清零,通過成立AA+廣合公司發(fā)債用于置換高成本債務,截至目前已發(fā)行44億元公司債,已完成置換37.75億元。射陽縣委也表示,穩(wěn)妥有序置換清退到期定融產(chǎn)品,同時確保不新增面向社會的定向融資。
定向融資計劃一般是指在金融資產(chǎn)交易中心(下稱“金交所”)備案,向特定投資者非公開發(fā)行,約定在一定期限內還本付息的直接融資工具。在業(yè)內看來,一直以來,定向融資計劃掛牌方主要是資信情況良好的城投公司、國有企業(yè),尤其是融資需求較大的城投公司。但在實踐中,定融計劃暴露出現(xiàn)諸多不合規(guī)操作。近幾年,監(jiān)管對定融計劃的態(tài)度逐漸明確,監(jiān)管力度逐漸加強,定融計劃已進入化解存量的階段。
二是規(guī)范融資中介費用。例如,豐縣縣委提出,推進中介機構不合理費用清收,成立融資不合理費用清繳組,累計向65家機構送達76份整改告知函。射陽縣委表示,成立違規(guī)第三方費用追繳工作專班,對全縣國企融資第三方費用進行逐企逐筆分析研究,規(guī)范非標融資第三方費用標準。揚州市廣陵區(qū)委表示,目前已追繳異常融資中介費3筆,共計3890萬元,并提出重點關注融資中介,梳排背后權錢交易、利益輸送問題。
據(jù)了解,融資中介費在業(yè)內存在已久,高額融資中介費背后常與腐敗行為掛鉤,變相推高了地方融資成本。2022年,江蘇、湖南等地先后開展對融資中介的清查,據(jù)中紀委網(wǎng)站披露,自2022年1月開展融資領域腐敗問題專項整治以來,江蘇省鎮(zhèn)江市紀委監(jiān)委共立案查處黨員干部22人,其中縣處級干部3人,挽回經(jīng)濟損失近16億元。
“投融資領域腐敗問題不僅會造成國有資產(chǎn)損失、增加政府投融資風險,還會導致公共建設項目存在質量隱患、營商環(huán)境惡化、政治生態(tài)破壞等嚴重后果。”湖南省紀委監(jiān)委有關負責人曾表示。
三是建立融資審批備案制度,控制新增融資成本。如鹽城市大豐區(qū)委提出,調整優(yōu)化債務結構,建立融資成本審批備案制度,實行融資成本上限管理,從源頭上管控好債務規(guī)模和成本。鹽城市射陽縣委表示,控制新增融資綜合成本,新增融資須經(jīng)國資部門備案上報國企調度會審議,綜合成本超6%的報縣審計局備案。
近年來江蘇省在化債工作上積極作為,取得一定成效。安信固收池光勝團隊在研報中認為,江蘇是全國較少的從省級層面統(tǒng)一持續(xù)推進債務管理的省份,其“三債統(tǒng)管”(地方債、隱債、經(jīng)營性債務)的理念較具特色,核心在于對經(jīng)營性債務的成本、規(guī)模和結構做嚴格管控。在投資回報率趨于下降的背景下,降低利息負擔對維持區(qū)域債務周轉較為重要,江蘇通過跨部門協(xié)作(紀委、財政、國資等)執(zhí)行債務管控要求,對引導融資成本下行起到了較好的作用,增加了區(qū)域城投債投資的安全邊界。
每經(jīng)記者注意到,在央行年內多次降準降息的背景下,江蘇省內城投債一級市場發(fā)行利率整體呈走低趨勢。以同花順iFinD綜合統(tǒng)計的8月份江蘇省內城投債票面利率為例,今年8月份的票面利率為3.25%,2022年同期的票面利率為3.05%,2021年同期的這一數(shù)據(jù)為4.05%,2020年同期的數(shù)據(jù)則為4.03%。
值得一提的是,江蘇省今年以來也在積極推動國有平臺企業(yè)市場化轉型,明確劃清政府與企業(yè)界限。
在整改情況通報中,多地披露了國有平臺公司的整改進展。如連云港市贛榆區(qū)委提到“加速平臺退出”,具體來看,2022年已壓降完成15家;2023年計劃壓降13家,目前已完成4家;計劃通過解除擔保關系、提前還清貸款等方式再壓降6家。鹽城市射陽縣委披露,加快申請退出融資平臺監(jiān)管系統(tǒng)進度,今年以來,已向省、市提出申請退出融資平臺監(jiān)管系統(tǒng)18家;加快平臺公司整合進度,將三年連續(xù)經(jīng)營虧損的、停業(yè)和資不抵債的企業(yè)進行撤銷、合并,截至目前,已經(jīng)注銷企業(yè)32家。揚州市廣陵區(qū)披露,整合新城集團等4個平臺公司組建廣合集團,對財務融資實行一體化管理。
據(jù)每經(jīng)記者不完全統(tǒng)計,年內江蘇省地方政府及國有企業(yè)發(fā)布類似的公告有十余條,涉及的“退平臺”國有企業(yè)不少于40家,其中大多數(shù)存在城投背景。
中證鵬元研發(fā)部高級董事吳志武日前對每經(jīng)記者表示,從業(yè)務發(fā)展層面來看,城投企業(yè)聲明退出平臺,不再承擔政府融資職能,反映其隱性債務已經(jīng)化解完畢且不再承擔公益性項目,同時,對政府項目的參與是以市場化的身份參與,政府與城投企業(yè)的業(yè)務關系也發(fā)生了重要的重構,逐步轉向出資人和被出資人的關系。
封面圖片來源:視覺中國-VCG41N1182385025
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