每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：新華社

圖片來源：中新網(wǎng)

繼北京門頭溝、房山等地嚴(yán)重內(nèi)澇后，近兩日，河北涿州的求援信息進(jìn)入視野。

中圖網(wǎng)的員工在網(wǎng)上發(fā)布消息，稱庫房400多萬冊的書籍被水泡，同事都聚集在辦公樓最高的第四層等待救援。

涿州是出版機構(gòu)的庫房重地，從地圖上看主要集中于洋泗莊村。

2日傍晚6時，城叔終于撥通了洋泗莊村村支書任保健的電話，對方信號斷斷續(xù)續(xù)的，只聽見他說：“現(xiàn)在水太大了，我們救援進(jìn)不去，人員還在陸續(xù)轉(zhuǎn)移過程中。”

采訪期間，也有一些樂觀的消息傳來。比如刁窩鎮(zhèn)刁一村的村主任張雪飛告訴城叔：“全村常住人口大約1400人，大家從7月31日起花了一天半的時間，已經(jīng)遷到旁邊一個地勢比較高的村。目前村民情緒穩(wěn)定，物資保障也沒有問題。”

從7月29日08時至8月1日11時，涿州平均降水量355.1毫米，最大降水量為兩河村435.7毫米，受災(zāi)人數(shù)達(dá)13余萬人，重大氣象災(zāi)害（暴雨）應(yīng)急響應(yīng)等級早就提高至Ⅰ級，防汛形勢十分嚴(yán)峻。

7月29日-8月1日涿州市降水量示意圖 圖片來源：澎湃新聞

如果不是這場極端強降雨，很多人不會關(guān)注到“河北涿州”這個縣級市。它北接北京房山區(qū)，東有大興機場，往南則是白洋淀。從地形上看，涿州地處太行山下，轄內(nèi)有六條河流，在海河流域的防洪體系中舉足輕重。

此次強暴雨期間，水利部啟用了7個蓄滯洪區(qū)，涿州涉及其中2個。

游刃有“余”

與常常聽說的水庫、河道、堤防一樣，蓄滯洪區(qū)也是防洪工程體系的重要一環(huán)。

按照國家水利部官網(wǎng)的解釋：“利用堤防和河道泄洪，運用水庫攔蓄洪水，如果仍不能夠控制洪水，再適時啟用蓄滯洪區(qū)，以分蓄超額洪水，削減洪峰，最大程度地減輕洪水災(zāi)害總體損失。”

“滯蓄超額洪水”是關(guān)鍵詞。洪水的發(fā)生，向來具有隨機性，水庫和堤壩是防范防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水，而蓄滯洪區(qū)則用來應(yīng)付超額的水量。

極端氣候不再罕見，“三十年一遇”“五十年一遇”甚至“百年一遇”的情況增加。面對這種情況，是將城市修得固若金湯，還是選擇游刃有余？考慮到成本問題，中科院大氣物理研究所季風(fēng)系統(tǒng)研究中心副主任、副研究員魏科的見解是后者。

他在城市進(jìn)化論“大家的城市公開課”第二期上提到，“我覺得我們不需要讓一個城市去抵御10萬年一遇的洪水、暴雨、干旱，也不需要修到應(yīng)對萬年一遇的程度，能應(yīng)對百年一遇就可以了。”

至于超過了設(shè)計能力、城市扛不住的部分，“需要設(shè)計冗余區(qū)域，讓水淹之處，是可以被淹的地方，是指定的區(qū)域，雨過之后，清理掉水淹區(qū)域，減少對正常生活工作的影響。”如此，實現(xiàn)城市建設(shè)成本與舒適度、安全性的平衡。

蓄滯洪區(qū)就是這樣一個“余地”。在河流兩岸，人為選擇一些低洼地區(qū)、濕地湖泊等，其中多數(shù)還是歷史上江河洪水淹沒和蓄洪過的場所。當(dāng)洪水超標(biāo)，就會啟用蓄滯洪區(qū)，臨時存水，減輕重點保護(hù)區(qū)、大中城市、重要干線的防洪壓力，降低河道的洪峰流量，避免洪水泛濫。

按照《國家蓄滯洪區(qū)修訂名錄》（2010），全國目前有蓄滯洪區(qū)98處，其中長江流域44處、黃河流域2處、海河流域28處、淮河流域21處、松花江流域2處、珠江流域1處。

其中，海河流域由國家防總調(diào)度的蓄滯洪區(qū)有6處，分別為小清河分洪區(qū)、東淀、文安洼、賈口洼、團(tuán)泊洼、恩縣洼，其余22處由所在省級或市級防汛抗旱指揮機構(gòu)調(diào)度。

水利部長江水利委員會副總工程師黃艷此前接受媒體采訪時提到，截至2021年，全國約70%的蓄滯洪區(qū)曾分洪運用，累計蓄滯洪量達(dá)1400多億立方米。

“第一次啟用”

按照近兩天海河流域的洪水形勢，多個蓄滯洪區(qū)相繼啟用。

7月30日20時，河北啟用大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)滏陽河以西區(qū)域滯洪，這是海河流域第一大、全國第三大蓄滯洪區(qū)。啟用后，可以保護(hù)天津、京滬線、石德線、華北油田等下游地區(qū)防洪安全。

7月31日12時，又啟用了小清河分洪區(qū)，分泄滯蓄永定河洪水和大清河北支當(dāng)?shù)睾恿骱樗?，保障北京等地區(qū)防洪安全。

7月31日23時，根據(jù)北拒馬河、琉璃河、白溝河當(dāng)前水情，綜合考慮上游來水情況，河北又決定啟用蘭溝洼蓄滯洪區(qū)分滯洪水，以減輕雄安新區(qū)防洪壓力的重要任務(wù)。

海河流域蓄滯洪區(qū)分布圖 圖片來源：海河水利

城叔從水利部官網(wǎng)上看到，大清河?xùn)|淀蓄滯洪區(qū)、滹沱河獻(xiàn)縣泛區(qū)、永定河泛區(qū)等蓄滯洪區(qū)啟用的消息陸續(xù)發(fā)出，連河南轄內(nèi)的衛(wèi)河共渠西蓄滯洪區(qū)，也開始做好啟用的人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

張雪飛所在的涿州刁窩鎮(zhèn)，恰好是蘭溝洼蓄滯洪區(qū)、小清河分洪區(qū)兩個蓄滯洪區(qū)的交匯處。7月31日起，刁窩鎮(zhèn)的村干部開始通知大家轉(zhuǎn)移。

“據(jù)我所知，我們這個洪區(qū)此前都沒有啟用過，這次是第一次。”安頓間隙，張雪飛接聽了城叔的電話。

張雪飛說，村里很多人都沒有經(jīng)歷過這種轉(zhuǎn)移，但好在“我們年年都會做洪區(qū)的宣傳，每年也會提前做好防汛預(yù)案。而且，每一年都會讓村民簽‘明白紙’‘提示卡’，上面會寫明轉(zhuǎn)移的路線”。

今年，這一切例行的準(zhǔn)備都派上了用場，“我們用了不到兩天，大約一天半的時間，把所有村民轉(zhuǎn)移到鄰村，轉(zhuǎn)移了大約1400多人。”

來自河北當(dāng)?shù)氐南@示，目前，涉及涿州的兩個蓄滯洪區(qū)——小清河分洪區(qū)已轉(zhuǎn)移7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個村，蘭溝洼蓄滯洪區(qū)轉(zhuǎn)移3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個村。

救援人員在涿州市市區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移群眾 圖片來源：新華社

8月1日15時許，在涿州靖雅學(xué)校安置點，來自大柳村、小柳村、北茨村、佟村等附近村莊的村民已被安置在學(xué)生宿舍樓內(nèi)。“聽說現(xiàn)在村子里的水已經(jīng)過腰了。不過，人都出來了，還算幸運吧。這里的生活有保障，就在這兒等著洪水下去吧。”小柳村一位村民如是說。

中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶在接受媒體采訪時提到，流進(jìn)蓄滯洪區(qū)的洪水，會在主河道水位下降后沿著原路返回，這個過程叫做“退水”。按規(guī)定，蓄滯洪區(qū)啟用后，國家還會對農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖、住房等遭受的損失進(jìn)行補償。

防洪“底牌”

從需要轉(zhuǎn)移安置人員這個細(xì)節(jié)就能看出，蓄滯洪區(qū)并非一個閑置的區(qū)域，河道兩岸往往有人居住、生產(chǎn)，其建設(shè)管理涉及千家萬戶，關(guān)系百姓民生。

2016年河北“7·19”特大暴雨洪澇災(zāi)害之后，河北省水利水電第二勘探設(shè)計研究院工程師趙偉也曾撰文反思過當(dāng)?shù)胤篮轶w系的薄弱環(huán)節(jié)，其中之一是蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后。

趙偉提到，“由于多年未經(jīng)大水，蓄滯洪區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，而安全建設(shè)、工程設(shè)施嚴(yán)重滯后，造成啟用難、損失大”。

具體而言，在安全建設(shè)方面，救生設(shè)施嚴(yán)重不足，屬“海河治理”遺留尾工，滯洪區(qū)人民生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅；在工程建設(shè)方面，存在河槽淤積、泄洪能力不夠，分區(qū)滯洪設(shè)施不完善，造成“小水大淹”的問題。

救援人員在河北省涿州市市區(qū)內(nèi)駕駛沖鋒舟轉(zhuǎn)移群眾 圖片來源：新華社

到了2023年，蓄滯洪區(qū)仍然存在一些急需解決的問題。

黃艷在今年全國兩會期間提到，隨著城市化進(jìn)程加快，部分蓄滯洪區(qū)內(nèi)無序開發(fā)建設(shè)、“人水爭地”的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，“如何統(tǒng)籌防洪安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各地不得不直面的一道難題”。

在調(diào)研中，黃艷發(fā)現(xiàn)，長期以來，蓄滯洪區(qū)投入不足，管理薄弱，建設(shè)總體滯后。以長江流域為例，流域內(nèi)的42處蓄滯洪區(qū)中仍有11處圍（隔）堤未建或未實施加固，僅有杜家臺等9處蓄滯洪區(qū)完成分洪閘建設(shè)、荊江分洪區(qū)等4處蓄滯洪區(qū)完成安全建設(shè)。

本輪暴雨來臨前，7月12日，水利部黨組書記、部長李國英更是主持召開專題辦公會議，研究強化蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理工作。

李國英提出，錨定“分得進(jìn)、蓄得住、排得出、人安全”目標(biāo)，加強蓄滯洪區(qū)常態(tài)化建設(shè)和管理，以防御措施的確定性應(yīng)對流域大洪水發(fā)生的隨機性，堅決守住流域防洪安全底線。

在防洪工程體系中，蓄滯洪區(qū)有著“底牌”似的分量。這輪海河流域發(fā)生流域性較大洪水，涿州承壓。希望隨著蓄滯洪區(qū)的啟用，能盡快幫助海河流域度過洪水難關(guān)。