每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)實習(xí)記者 溫雅蘭    每經(jīng)編輯 張凌霄    

在當(dāng)今新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮下，城市的產(chǎn)業(yè)格局與人口集聚趨勢正在發(fā)生深刻變化。隨著中國式現(xiàn)代化不斷推進，居民收入的逐步提高，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及消費結(jié)構(gòu)都有所調(diào)整。

那么，應(yīng)該如何判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革趨勢？又如何看待產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中的城市群發(fā)展？

在上海交通大學(xué)行業(yè)研究院五周年系列品牌活動“五年五城·成都站”中，上海交大安泰經(jīng)管學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘以《中國式現(xiàn)代化與城市未來》為題，剖析了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的共生關(guān)系，解讀了城市群建設(shè)中，服務(wù)業(yè)和城市人才集聚之間的關(guān)系，同時對城市宜居性的完善提出了建議。

在陸銘看來，城市群整體的制造業(yè)越強，中心城市的服務(wù)業(yè)在城市群發(fā)展中的引領(lǐng)功能就越強。并且城市會出現(xiàn)向心特征，即人口小城市向大城市及其周圍流動，從外圍重新回到中心城市。

圖片來源：主辦方供圖

以下為陸銘演講內(nèi)容的詳細梳理（有所刪減）：

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系

根據(jù)最新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國人均GDP略高于12000美元。今年的經(jīng)濟增長如果保持在5%，那么今年人均GDP將會達到或超過13000美元。在國際劃分低收入國家、中等收入國家和高收入國家的標準上，13000美元是高收入國家的及格線。

當(dāng)前階段我們提出了中國式現(xiàn)代化，其中包括物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。從經(jīng)濟視角來看，非常重要的體現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。在精神文明中，很多內(nèi)容與發(fā)展服務(wù)業(yè)相關(guān)。

從2021年的數(shù)據(jù)可以看到，服務(wù)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)超過54%。從就業(yè)來看，服務(wù)業(yè)就業(yè)占整個就業(yè)比重的接近一半，一產(chǎn)和二產(chǎn)的就業(yè)占比都在下降，三產(chǎn)的就業(yè)占比是上升的。

隨著制造強國的提出，許多城市將制造強國理解為制造業(yè)占比。許多地方紛紛提出要提高制造業(yè)比重，或者要把制造業(yè)比重維持在某種水平之上。

當(dāng)然，中國要發(fā)展制造業(yè)，讓制造業(yè)做大做強，這是我們的共識，沒有問題。但是，從經(jīng)濟學(xué)研究角度以及全球的經(jīng)驗角度來講，制造強國越強，服務(wù)業(yè)比重越高。這個結(jié)論也許初聽起來有點“腦筋急轉(zhuǎn)彎”。

大家可能都知道，在經(jīng)濟學(xué)里有一個叫做微笑曲線的概念。傳統(tǒng)的微笑曲線是指，在全球產(chǎn)業(yè)鏈里，發(fā)達國家抓住微笑曲線（全球價值鏈）的兩端——一端是研發(fā)設(shè)計，另一端是商業(yè)貿(mào)易與消費者服務(wù)，而中間制造環(huán)節(jié)則放在中國這樣的發(fā)展中國家。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國接下來要向微笑曲線的兩端去攀升?？v觀我們中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，例如金融、貿(mào)易、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都在全面替代來自歐美發(fā)達國家的這些產(chǎn)業(yè)功能。例如，上海正在建設(shè)的“五個中心”，除了經(jīng)濟中心，其他四個中心分別是金融、貿(mào)易、航運、科創(chuàng)，都是服務(wù)業(yè)。

為什么出現(xiàn)這樣的情況？

隨著現(xiàn)代化水平的提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為制造業(yè)賦能的作用在增強。例如，大家都知道，數(shù)據(jù)是智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一項強生產(chǎn)性投入。與智能制造有關(guān)的研發(fā)部門，放在企業(yè)內(nèi)部里會被統(tǒng)計為制造業(yè)，但隨著社會分工更加細化，越來越多大數(shù)據(jù)公司正在企業(yè)外圍開展專門服務(wù)，協(xié)助企業(yè)研究與開發(fā)。這個時候，這些行業(yè)會被全部統(tǒng)計在服務(wù)業(yè)里。

所以，制造業(yè)越強，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平越高，這是其中一個原因。另外一個原因大家都知道，那就是制造業(yè)發(fā)展帶來人民收入水平的提高，隨之而來的是消費結(jié)構(gòu)的變化，促進服務(wù)消費的發(fā)展。

因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)消費兩個行業(yè)的增長恰恰表明，中國式現(xiàn)代化以及制造強國帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。我們不能片面地把制造強國理解為制造業(yè)比重高，這完全是兩件事。與其說提升制造業(yè)在中國經(jīng)濟中的比重，不如提高中國制造業(yè)在全球的比重，也就是把分母換成“全球”。而在中國國內(nèi)，制造業(yè)強了以后，反而比重會下降，因為服務(wù)業(yè)增長更快。 

城市的向心特征

有了剛才的認識基礎(chǔ)，我們再來談?wù)勅丝谝?guī)模巨大的現(xiàn)代化。今天中國面臨人口老齡化、少子化等問題，給經(jīng)濟增長帶來負面影響。從發(fā)達國家歷史經(jīng)驗來看，鼓勵生育政策是不會引起生育率快速反彈的。

在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中，提出要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，發(fā)揮統(tǒng)一大市場對市場資源的配置作用。黨的二十大提出，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

對此，我有三點認識：

第一，城市化水平不斷提升，人口持續(xù)向中心城市及周邊范圍集中。

第二，隨著向中心城市集中，超大和特大城市進入到與周邊中小城市連片發(fā)展的都市圈狀態(tài)。

第三是縣城分類發(fā)展。中國的縣城其實是行政級別的概念，但發(fā)展水平差異非常大。昆山是長三角的一座縣城，人口達到200多萬，可以超過中國中西部的一些省會城市。而中國最小的縣城在西藏，人口只有8000人。

去年我出了一本書叫《向心城市》，中國正在經(jīng)歷人口和經(jīng)濟的空間大變局。具體來講，人口流動的趨勢呈現(xiàn)三個方向：第一是農(nóng)村人口向城市流動，第二是小城市人口向大城市流動，第三是郊區(qū)外圍向中心城區(qū)集中。

從人口流動的趨勢來看，人越來越向服務(wù)業(yè)集中。服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)和消費是在同一個時空里完成的，需要人與人的面對面。隨著大量就業(yè)和消費向服務(wù)業(yè)集中，我們可以觀察到人口結(jié)構(gòu)上的變化。

用大數(shù)據(jù)來呈現(xiàn)中國經(jīng)濟空間分布后可以看到，中心城市對外圍輻射帶動作用，體現(xiàn)出在今天的中國現(xiàn)代化過程中，不同城市之間產(chǎn)業(yè)鏈相互配合和分工的狀態(tài)。

古人講，人往高處走，也就是說人要往經(jīng)濟發(fā)達和就業(yè)機會多的地方走。我們團隊根據(jù)第七次人口普查和第六次人口普查的結(jié)果進行分析對比，發(fā)現(xiàn)人口規(guī)模增長的地區(qū)，首先是沿海地區(qū)（京津冀、長三角、珠三角），如果不在沿海，那就一定在中西部或東北的大城市附近。雖然東北在過去十年里人口負增長達到1000萬，但有三個地方人口是正增長的——大連、沈陽、長春。

我們又花了三個月時間制作了中國區(qū)縣的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)說明，人口在向中心城區(qū)集中。在西南地區(qū)可以看到，成渝是人口正增長地區(qū)，需要注意的是，重慶真正實現(xiàn)人口正增長的是主城區(qū)；同樣道理，在長三角地區(qū)，圍繞著上海的區(qū)域，以及浙江沿海地區(qū)和長江沿線地區(qū)人口實現(xiàn)了正增長，而其他很多地方都是負增長；在廣東，外圍區(qū)域是負增長，只有珠三角一圈是正增長。這就是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化在空間上的表示。

在今天智能制造的討論主題下，我分享一些對人口空間布局的想法，希望對大家進行生產(chǎn)、銷售、研發(fā)的布局有一些啟示。

消費提升吸引力與競爭力

接下來我們再來看都市圈。每個城市群內(nèi)部都有一些“大圈”套著“小圈”。比如在華中地帶，武漢、長沙、南昌組成的大圈，以及成渝地區(qū)成都、重慶組成的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。

過去一段時間以來，像成都、武漢都有非常大的壓力，因為一些人認為這些城市在它們所在的省出現(xiàn)了“一城獨大”的狀態(tài)。事實上，我們所謂的一城獨大現(xiàn)象，其實是中心城市逐漸帶著周圍的郊區(qū)，包括一些臨近的縣城，逐漸成為一個都市圈的狀態(tài)，而不是所謂的“一城獨大”。

那么在這樣的狀態(tài)之下，城市群內(nèi)部就形成了差異化發(fā)展格局，通過統(tǒng)一大市場建設(shè)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟作用，而在制造業(yè)內(nèi)部，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在城市群內(nèi)部集聚。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條都非常長，必須要在城市間共同布局，不同城市發(fā)揮比較優(yōu)勢，有的負責(zé)研發(fā)，有的負責(zé)制造，有的做點簡單的零部件生產(chǎn)。與此同時，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)出現(xiàn)深度融合的趨勢。中心城市更多發(fā)揮研發(fā)、設(shè)計功能，比如說金融、貿(mào)易、咨詢等等。相對來說，比較外圍的地方就只有發(fā)展制造業(yè)，所以，智能制造本身也需要考慮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造的空間布局問題。在長三角地區(qū)，上海更多承擔(dān)的是研發(fā)功能。蘇州成為今天全國最大的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，但是大量的研發(fā)與專利來自于上海。

在今天的數(shù)字時代，一些以大數(shù)據(jù)為核心競爭力的平臺經(jīng)濟把總部放在了北上廣深并且從大數(shù)據(jù)平臺上延伸出來的、利用大數(shù)據(jù)作為資源的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也在向大城市集中，這就是平臺經(jīng)濟發(fā)展的空間特征。很多人認為，平臺經(jīng)濟是去中心化的，但事實上，平臺經(jīng)濟大量的流量、數(shù)據(jù)資源和人才是加速向大城市集中的。

正如前面所說的那樣，城市群發(fā)展過程中，制造業(yè)越發(fā)達，中心城市的服務(wù)業(yè)比重就越高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還有消費性服務(wù)業(yè)都向中心城市集中。這是大城市的優(yōu)勢而非負擔(dān)。大城市里聚集了外來人口甚至是外國人口，就會更加多元化，收入水平的提高也會帶來服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量以及多樣性的提升，再加上公共服務(wù)的完善性與高品質(zhì)，就產(chǎn)生了新的概念——消費中心城市。

如何看待消費中心城市？在中國有一種觀點，覺得消費城市吃喝玩樂與我們現(xiàn)代化先進制造業(yè)的發(fā)展是矛盾的，似乎是一個城市搞吃喝玩樂就是不圖上進。事實上不是這樣的。消費城市對于生活品質(zhì)的打造恰恰能夠產(chǎn)生對于人才的吸引力和競爭力，為這個城市的其他產(chǎn)業(yè)賦能。

我想說的是，第一，現(xiàn)代化時代下，許多服務(wù)業(yè)就是能夠提高勞動生產(chǎn)率的，比如在座有很多的女同胞，家里請了家政服務(wù)人員，這樣你們就可以去工作和玩了。家庭的生產(chǎn)外包是促進勞動生產(chǎn)率提升的非常重要的機制。

第二是城市第三空間的打造。所謂第一空間和第二空間就是生產(chǎn)和居住。如今，飯店、文化設(shè)施、咖啡館等城市第三空間的作用非常重要。在我們安泰經(jīng)管學(xué)院樓下有一個咖啡館，咖啡館是什么地方？我們學(xué)院最先進的創(chuàng)新許多就是在這間咖啡館里產(chǎn)生的。大家聊天碰撞思想，談完回去就寫論文。所以第三空間非常重要。當(dāng)城市發(fā)展進入當(dāng)下階段，我們通過招商引資的方式吸引到制造業(yè)的落地后，接下來以生活留人就非常重要。城市生活品質(zhì)提高了以后，人才才能在這里生活。以生活留人的政策是對城市所有產(chǎn)業(yè)的普惠型政策，每個企業(yè)都會受益，這就是我想表達的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系以及對制造業(yè)的賦能作用。

總結(jié)：如何理解中國城市的復(fù)興？

我總結(jié)一下，到后工業(yè)化時代，隨著收入水平的提高，消費會不斷地服務(wù)化，生產(chǎn)服務(wù)會為制造業(yè)賦能，而且集中在大城市。服務(wù)業(yè)是需要交流的，且具有多樣性，因此密度的高低就變得非常重要。服務(wù)業(yè)的特點是在同一時空里同時發(fā)生。如果一個城市的服務(wù)業(yè)密度低了，其服務(wù)業(yè)生產(chǎn)與消費“見面”的成本就高了，對于服務(wù)業(yè)的發(fā)展就不利。這個時候，市中心的復(fù)興就非常重要。

我今天報告的內(nèi)容，第一談到的是中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的表現(xiàn)，就是后工業(yè)化時代的到來，制造強國會帶來服務(wù)業(yè)比重的上升，而制造業(yè)比重是下降的。這是思想觀念的更新。

與此同時，在后工業(yè)化階段，還有一個現(xiàn)象會出現(xiàn)，那就是城市向心特征。我去年出版的一本書題目就叫《向心城市》，后工業(yè)化向心城市改變，會帶來巨大的變化。大量的工廠會開在城市外圍，這個時候帶來的流量和居住是向城市外圍走的。

到后工業(yè)階段，服務(wù)業(yè)比重提升，包括制造業(yè)更加的服務(wù)化，大量城市內(nèi)部的流量，就業(yè)和消費兩種經(jīng)濟活動都出現(xiàn)向中心城區(qū)的流量特征，人口會從外圍再重新回到中心城市。在全世界范圍內(nèi)來看，東京和紐約出現(xiàn)人口重新回到中心的拐點時間，大約在上個世紀80年代中期。

今天中國的一些城市特別是大城市，正在迎來城市的復(fù)興。傳統(tǒng)的工業(yè)城市向后工業(yè)化城市轉(zhuǎn)型，將會成為下一代城市復(fù)興發(fā)展的重要的節(jié)點。