每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實習(xí)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳旭    

4月12日，國家能源局發(fā)布《2023年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》提出了三個主要發(fā)展目標(biāo)，其中，“供應(yīng)保障能力持續(xù)增強”被放在首位，其余兩個主要目標(biāo)分別是“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深入推進”和“質(zhì)量效率穩(wěn)步提高”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，這也是國家能源局連續(xù)第二年強調(diào)“供應(yīng)保障能力”，此前在2022年的《指導(dǎo)意見》中，首要目標(biāo)是“增強供應(yīng)保障能力”。而在2021年發(fā)布的《指導(dǎo)意見》中，則是把“能源結(jié)構(gòu)”放在了目標(biāo)的首位。

對此廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時分析，我國在2021年經(jīng)歷了煤炭短缺導(dǎo)致的電力供應(yīng)危機，煤炭價格、電力與國民經(jīng)濟息息相關(guān)，因此這兩年國家把增強供應(yīng)保障能力放在突出位置，強調(diào)要保障我國能源安全。

強調(diào)進一步夯實化石能源兜底保障基礎(chǔ)

能源的供應(yīng)保障能力，在最近兩年的《指導(dǎo)意見》中均被列為首要目標(biāo)，但具體表述略有差異。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，2022年的《指導(dǎo)意見》中的表述為“增強供應(yīng)保障能力”，到了2023年則變?yōu)?ldquo;供應(yīng)保障能力持續(xù)增強”。

如何增強供應(yīng)保障能力？對此，《指導(dǎo)意見》提出，要立足我國能源資源稟賦，進一步夯實化石能源兜底保障基礎(chǔ)。

同一天，國家能源局局長章建華在國新辦舉行的發(fā)布會上也強調(diào)，未來一段時間，能源消費還將保持剛性增長，新能源安全替代能力還沒有完全形成，化石能源還需要發(fā)揮兜底保障作用。

《指導(dǎo)意見》圍繞供應(yīng)保障能力提出了一系列量化目標(biāo)——2023年，全國能源生產(chǎn)總量達到47.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，能源自給率穩(wěn)中有升。原油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，天然氣較快上產(chǎn)，煤炭產(chǎn)能維持合理水平，電力充足供應(yīng)，發(fā)電裝機達到27.9億千瓦左右，發(fā)電量達到9.36萬億千瓦時左右，“西電東送”輸電能力達到3.1億千瓦左右。

值得注意的是，22022年的《指導(dǎo)意見》明確提出“堅決完成2022年原油產(chǎn)量重回2億噸的既定目標(biāo)”。今年對于原油產(chǎn)量目標(biāo)則變?yōu)榱?ldquo;穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)”。

對于這一目標(biāo)變化，林伯強對《每日經(jīng)濟新聞》記者解釋，原油年產(chǎn)量與油價相關(guān)。油價高的時候，原油產(chǎn)量可以上調(diào)；油價低的時候，原油產(chǎn)量可以下調(diào)。而受高油氣價格提振，時隔6年，中國原油年產(chǎn)量在2022年已經(jīng)實現(xiàn)目標(biāo)，重回到2億噸以上。

另外，提高能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，也成為增強我國今年能源供應(yīng)保障能力的一大重點。

林伯強認(rèn)為，這與風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模逐年擴大有直接關(guān)系。風(fēng)電、光伏發(fā)電具有隨機性和波動性特點，隨著這兩者在電力系統(tǒng)所占比例的增大，給整個能源系統(tǒng)帶來的不穩(wěn)定性也會加大。因此，提高能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力十分重要。

2023年風(fēng)電、光伏裝機增加1.6億千瓦

對于“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深入推進”這一目標(biāo)，今年《指導(dǎo)意見》仍然沒有提出煤炭消費總量或比重的量化目標(biāo)，而是采用了“煤炭消費比重穩(wěn)步下降”的表述。

另外，《指導(dǎo)意見》提出今年非化石能源占能源消費總量比重提高到18.3%左右，非化石能源發(fā)電裝機占比提高到51.9%左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重達到15.3%。穩(wěn)步推進重點領(lǐng)域電能替代。

2022年我國風(fēng)電、光伏裝機量達到1.25億千瓦

其中，針對風(fēng)電、光伏項目，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《指導(dǎo)意見》明確提出“2023年風(fēng)電、光伏裝機要增加1.6億千瓦左右”這一目標(biāo)。

而根據(jù)4月12日國新辦發(fā)布會的消息，中國的風(fēng)電、光伏發(fā)電已經(jīng)連續(xù)3年裝機超過1億千瓦。

據(jù)林伯強分析，目前我國風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模增長速度比外界預(yù)計的快，2023年完成1.6億千瓦目標(biāo)應(yīng)該沒有太大問題，但也需要關(guān)注能源系統(tǒng)不穩(wěn)定性風(fēng)險會隨之同步增加的問題。

風(fēng)電、光伏裝機容量不斷增加的同時，兩者的發(fā)電量是否做到同步上升呢？

對此林伯強解釋，裝機規(guī)模和發(fā)電量是兩回事，兩者之間不是等號的關(guān)系。不過近年來我國風(fēng)電、太陽能的裝機增長速度與發(fā)電效率基本做到了同步上升，并沒有出現(xiàn)明顯的“棄風(fēng)、棄光”等浪費現(xiàn)象。

封面圖片來源：新華社