每經(jīng)記者｜舒冬妮    每經(jīng)編輯｜董興生    

2023年全國民航工作會議上，民航局局長宋志勇透露，2022年，全民航業(yè)虧損總額達2160億元，全年旅客運輸量不足疫情前四成，為疫情三年來最低水平，也是自2012年以來的最低水平。疫情三年，全行業(yè)累計虧損近4000億元。

疫情防控政策優(yōu)化以來，民航業(yè)迎來復蘇。全國政協(xié)委員、吉祥航空董事長王均金通過對民航業(yè)近期恢復情況的相關調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前行業(yè)仍存在兩方面突出問題。

吉祥航空董事長王均金 圖片來源：每經(jīng)記者 舒冬妮 攝（資料圖）

一方面，財稅及融資政策方面的政策扶持，其力度與持續(xù)時間未能完全覆蓋航空公司當前困境。疫情帶來行業(yè)巨大虧損，前期存量應急貸款短期償債壓力大，行業(yè)雖有恢復趨勢，仍面臨較大短期負債償債壓力。此外，考慮到民航業(yè)有大量飛機來自境外采購和租賃，2022年7月實施的新印花稅法中，境外書立在境內(nèi)使用應稅憑證的單位和個人應繳納印花稅，當前對于各航空公司均存在較高稅費壓力。

另一方面，航司經(jīng)營權、經(jīng)營范圍的鼓勵與優(yōu)惠措施不足。2022年底，疫情防控政策優(yōu)化后，面對旅客持續(xù)增長的出入境需求，有關雙邊航線資源、航權談判等政策受國際關系等客觀條件影響，推進進度不盡如人意，國際航線恢復和新航線開拓進度偏慢。

今年兩會，關于推進民航業(yè)持續(xù)恢復，王均金帶來了相關提案，他提出四個建議。

第一，在財稅及融資政策方面提供面向航空公司的持續(xù)激勵與傾斜措施。降低交通運輸業(yè)中民用交通運輸流轉(zhuǎn)稅率，與生活服務業(yè)一致，從9%降至6%；在中短期內(nèi)取消進口飛機、航材的關稅；參考高新企業(yè)標準降低企業(yè)所得稅稅率；減免印花稅稅率；持續(xù)給予民航業(yè)專項應急貸款等金融扶持政策，考慮航空公司實際償債壓力，金融扶持政策需結(jié)合行業(yè)恢復情況漸進退出，在原專項貸款提款條件（期限、利率、用途）不變的情況下，額度逐步降低；協(xié)調(diào)銀保監(jiān)支持長期融資產(chǎn)品。

第二，加快出臺各類支持航空公司航線恢復政策。加強雙邊航空運輸協(xié)定關于增加承運人數(shù)量、增加航班量的會談；進一步放寬簽證發(fā)放，擴大中國公民所持護照短期旅行免簽、落地簽的國家范圍；鼓勵更多國內(nèi)航空公司新開國際航線，加強與各國民航主管部門的溝通，幫助國內(nèi)航空公司恢復疫情前的優(yōu)質(zhì)國際航線，鼓勵國內(nèi)航司提升國際航線的整體競爭力；加大對中小機場航線的政府扶持力度，給予航司執(zhí)行中小機場航線一定的補貼和費用減免，鼓勵更多航空公司進入支線市場；對機票價格通過施行政府指導價進行有效調(diào)控，避免無序競爭。

第三，在航空公司人力資源、員工能力建設方面予以政策傾斜。加大激勵企業(yè)主動穩(wěn)崗擴崗相關政策的推行力度；針對航空專業(yè)技能培訓出臺資產(chǎn)購置、人才培養(yǎng)等方面鼓勵政策；對航司推行下調(diào)社保基數(shù)及比例、階段性緩繳社保，予以失業(yè)保險等返還；對航空公司員工實施社保相關補貼與獎勵；對航空公司健康有序穩(wěn)崗擴崗開展正面宣傳與激勵措施。

第四，持續(xù)推進“智慧民航”能力提升建設。在確保旅客個人隱私安全情況下推動旅客出行信息共享以及機場內(nèi)各類增值服務信息化辦理渠道建設；積極推廣無紙化、生物識別、電子身份證等應用，為旅客提供便捷舒心的出行體驗；利用地空寬帶技術為旅客提供機艙內(nèi)高速、經(jīng)濟的空中互聯(lián)網(wǎng)服務；同時建議各航空公司協(xié)同實現(xiàn)航空公司間不正常航班的高效簽轉(zhuǎn)與機票互售，提升航空全出行鏈的服務半徑，實現(xiàn)航空出行、綜合交通、娛樂服務等多元化產(chǎn)品供給，構建便捷舒心旅客服務生態(tài)。