每經(jīng)編輯 程鵬    

據(jù)央視新聞客戶端消息，記者今天（21日）從自然資源部了解到，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》正式獲批，為示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)治理提供了基本依據(jù)。

按照規(guī)劃，該示范區(qū)將轉(zhuǎn)變以投資和要素投入為主導(dǎo)、土地增量規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展模式，落實(shí)建設(shè)用地“負(fù)增長(zhǎng)”，通過資源利用方式轉(zhuǎn)變倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

全國(guó)首個(gè)跨省域國(guó)土空間規(guī)劃

自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張兵表示，這是繼中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》后，首部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的跨行政區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，也為其他地區(qū)編制和實(shí)施區(qū)域性國(guó)土空間規(guī)劃積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了借鑒，對(duì)深化“多規(guī)合一”改革精神、完善國(guó)土空間規(guī)劃體系具有重要的示范意義。

“示范區(qū)總規(guī)由滬蘇浙兩省一市共同組織編制，自然資源部全程指導(dǎo)，從2019年7月啟動(dòng)，到2023年2月獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，歷時(shí)三年多，無人區(qū)里走新路，來之不易、影響深遠(yuǎn)。”長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉說。

長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣全域，約2413平方公里。國(guó)務(wù)院要求，上海市、江蘇省、浙江省人民政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善政策措施，在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，高水平推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。

據(jù)張忠偉介紹，示范區(qū)的目標(biāo)定位是，要建設(shè)成為人類與自然和諧共生、全域功能與風(fēng)景共融、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進(jìn)、江南韻和小鎮(zhèn)味共鳴、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施共享的地區(qū)。同時(shí)，圍繞“世界級(jí)水鄉(xiāng)人居文明典范”總體目標(biāo)愿景和五個(gè)分目標(biāo)維度，總規(guī)明確了由25項(xiàng)核心指標(biāo)組成的指標(biāo)體系來保障戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其中約束性指標(biāo)8個(gè)，預(yù)期性指標(biāo)17個(gè)。

《總體規(guī)劃》明確，示范區(qū)將依托國(guó)土空間規(guī)劃一張圖，推進(jìn)跨區(qū)域一體化空間協(xié)同治理；聚焦三地生態(tài)環(huán)境共保共治，共同建設(shè)太浦河、京杭運(yùn)河清水綠廊，統(tǒng)一示范區(qū)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，三地城鎮(zhèn)污水收集處理率要達(dá)到100%。

圖片來源：杭州日?qǐng)?bào)

自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃研究中心副主任門曉瑩接受央視記者采訪時(shí)表示，三省市現(xiàn)在共同推進(jìn)示范區(qū)，來統(tǒng)籌各類專項(xiàng)規(guī)劃，完善區(qū)域一體化的這種空間治理機(jī)制，重點(diǎn)圍繞著基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、一些重要的公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，比如統(tǒng)籌示范區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，打通省際的斷頭路，來促進(jìn)高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的空間布局。

深化互聯(lián)互通，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)將打造高效快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建由干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通等構(gòu)成的多層次軌道交通系統(tǒng)，建設(shè)“軌道上的示范區(qū)”。

《總體規(guī)劃》還提出，示范區(qū)將促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，以河湖田鎮(zhèn)村融合的水鄉(xiāng)單元為空間載體，推動(dòng)存量用地布局優(yōu)化，著力擴(kuò)大藍(lán)綠空間。到2035年，河湖水面率不低于20.6%，森林覆蓋率大于12%，綠色交通出行比重提升至80%。

門曉瑩表示，在街區(qū)里面，通過布置一些小型的綠地，立體的綠化，還有這些復(fù)合的藍(lán)綠空間，來建設(shè)綠色的低碳的街區(qū)，同時(shí)還有構(gòu)建研學(xué)產(chǎn)協(xié)同共進(jìn)的這樣的一個(gè)空間載體，來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地分類整治，提質(zhì)增效等措施，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高效集約的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方式。

三地共同嚴(yán)守資源安全底線

不走建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張的老路

《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，打破地域限制，要求三地共同嚴(yán)守資源安全底線，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。

值得一提的是，《總體規(guī)劃》明確提出，示范區(qū)將嚴(yán)守資源安全底線，不搞集中成片、大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)，不走建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張的老路，在堅(jiān)守耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)等安全底線管控的基礎(chǔ)上，到2035年，示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模控制在803.6平方公里以內(nèi)，較現(xiàn)狀建設(shè)用地減少15.7平方公里。

門曉瑩強(qiáng)調(diào)，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)不可逾越的這樣的一個(gè)紅線，來聚焦生態(tài)綠色一體化，嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度。同時(shí)嚴(yán)禁隨意撤并村莊，搞大社區(qū)，違背農(nóng)民的意愿搞大拆大建。

在優(yōu)化國(guó)土空間格局方面，示范區(qū)將立足資源稟賦和江南水鄉(xiāng)特色，構(gòu)建多中心、開放式、綠色化的區(qū)域一體空間布局，擴(kuò)大生態(tài)空間，保障農(nóng)業(yè)空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間。門曉瑩表示，通過這個(gè)規(guī)劃，逐步提升空間的利用效率，比如更好地引進(jìn)一些新業(yè)態(tài)，提升土地利用的這樣的一個(gè)效率，同時(shí)把空間進(jìn)行一些優(yōu)化的整合，把空間布局成集約型網(wǎng)絡(luò)式的一個(gè)空間，更有利于空間的高效和協(xié)同，而不是過去的一個(gè)單中心的攤大餅的形式。

強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)共享，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)將統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)高品質(zhì)發(fā)展。到2035年，爭(zhēng)取在示范區(qū)布局6處國(guó)家三級(jí)以上博物館，布局3處雙一流建設(shè)高校（校區(qū)）。

一圖讀懂《規(guī)劃》

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編輯|程鵬 杜波

校對(duì)|張益銘

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