每經(jīng)編輯 盧祥勇 蓋源源    

瑪多縣隸屬青海省果洛藏族自治州，地處青海省南部，平均海拔4500多米，總面積約2.53萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?.46萬(wàn)人，是全省人口總量最少、機(jī)構(gòu)編制規(guī)模最小的建制縣，屬于典型的“人口小縣”。

據(jù)“瑪多融媒”，根據(jù)瑪多縣委編辦近日發(fā)布的文章，隨著《果洛州瑪多縣“人口小縣”機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)實(shí)施方案》《果洛州瑪多縣綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》《瑪多縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置方案》的印發(fā)，果洛州瑪多縣“人口小縣”機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)工作取得決定性進(jìn)展。

官方介紹，此前，瑪多縣縣直黨政群機(jī)關(guān)行政編制共154名，設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)25個(gè)，其中“四人以下局”10個(gè)，編制總量小，機(jī)構(gòu)職能分工過細(xì)，部門間相近職能較多，編制資源被稀釋，導(dǎo)致各職能機(jī)構(gòu)規(guī)模小、力量散，機(jī)構(gòu)職能履行力不從心，行政效能發(fā)揮受限，服務(wù)保障能力捉襟見肘。

2022年5月初，青海省委編委對(duì)果洛州瑪多縣人口小縣機(jī)構(gòu)整合工作作出安排部署，確定在瑪多縣開展人口小縣機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)，并印發(fā)了《果洛州瑪多縣“人口小縣”機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》），按照重塑性改革思路，先行先試，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)重組、機(jī)制重建，一體推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法改革，同步推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合（2022年上半年已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革），構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，為全省開展改革工作積累經(jīng)驗(yàn)、蹚出路子、提供借鑒。

按照《果洛州瑪多縣“人口小縣”機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)實(shí)施方案》，機(jī)構(gòu)整合后，瑪多縣將設(shè)置黨委機(jī)構(gòu)6個(gè)，政府工作部門14個(gè)，即黨政機(jī)構(gòu)由改革前的25個(gè)精簡(jiǎn)為20個(gè)（含新設(shè)的縣自然資源和生態(tài)環(huán)境林草水利局），五個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍由5支精簡(jiǎn)為1支，“四人以下局”減少了8個(gè)。除縣委辦公室、縣委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、縣委政法委員會(huì)、縣人民政府辦公室、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣審計(jì)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局保持不變外，其他機(jī)構(gòu)悉數(shù)納入改革，按照“一類事情”由一個(gè)部門統(tǒng)籌，“一件事情”由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則應(yīng)合盡合、應(yīng)融盡融，既保障基層政權(quán)職能完整，又使機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置最大程度簡(jiǎn)約協(xié)同高效，在原機(jī)構(gòu)設(shè)置已較為精干的基礎(chǔ)上，再次精簡(jiǎn)，比例達(dá)20%。

瑪多縣委編辦介紹，總而言之，瑪多縣機(jī)構(gòu)整合的目的不是單純地核減機(jī)構(gòu)，而是以構(gòu)建“大監(jiān)督”“大組織”“大文化”“大生態(tài)”“大農(nóng)牧”“大保障”“大建設(shè)”“大執(zhí)法”的“大部門”機(jī)構(gòu)職能框架為目標(biāo)，全面開展人口小縣機(jī)構(gòu)職能調(diào)整探索，機(jī)構(gòu)有增有減，既統(tǒng)籌增設(shè)并完善保障新時(shí)期人口小縣持續(xù)健康發(fā)展所需的機(jī)構(gòu)及職能，又在法律允許的范圍內(nèi)最大力度精簡(jiǎn)整合機(jī)構(gòu)及職能，雙管齊下推動(dòng)人口小縣黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置更加精干協(xié)調(diào)、職能配置更加科學(xué)合理、權(quán)責(zé)界定更加明確清晰、機(jī)構(gòu)運(yùn)行更加順暢高效。

按照改革要求，接下來，瑪多縣將動(dòng)員部署機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)工作，并及時(shí)研究制定涉改部門“三定”和“九定”規(guī)定，瑪多縣各相關(guān)部門將按照機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)工作要求，分工負(fù)責(zé)，及時(shí)做好黨建、干部配備、人員轉(zhuǎn)隸、經(jīng)費(fèi)調(diào)整、資產(chǎn)劃撥、辦公用房調(diào)配、檔案資料移交等工作，確保改革工作緊湊有序、連續(xù)穩(wěn)定。

每日經(jīng)濟(jì)新聞曾報(bào)道，根據(jù)《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2021（縣市卷）》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在納入統(tǒng)計(jì)的2075個(gè)縣域單位中，全國(guó)戶籍人口不足50萬(wàn)的縣（市）共有1257個(gè)，占比約為61.14%。其中，戶籍人口在5萬(wàn)以下的袖珍縣（市）有90個(gè)，5萬(wàn)-10萬(wàn)之間的有116個(gè)，10萬(wàn)-20萬(wàn)之間的228個(gè)，20萬(wàn)-50萬(wàn)之間的823個(gè)。

從全國(guó)來看，云南、山西、河北、內(nèi)蒙古、四川等都是“人口小縣”相對(duì)比較集中的省份。年鑒顯示，山西95個(gè)縣（市），除5個(gè)縣（市）外，其余90個(gè)戶籍人口都在50萬(wàn)人以下，其中6個(gè)縣（市）人口不足10萬(wàn)人。

這些“人口小縣”不僅人少，經(jīng)濟(jì)也欠發(fā)達(dá)。年鑒顯示，2020年全國(guó)縣（市）中GDP低于100億元的有733個(gè)，占比35.4%，其中32個(gè)縣（市）10億元不到；全國(guó)GDP上千億的縣（市）只有70個(gè)。

從2020年4月起，山西開始“人口小縣”機(jī)構(gòu)改革，6個(gè)人口不足20萬(wàn)的縣城列入試點(diǎn)，分兩批進(jìn)行。第一批試點(diǎn)的是忻州市河曲縣、臨汾市浮山縣，第二批是太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長(zhǎng)治市黎城縣。

2022年8月31日，石樓縣宣布，涉改單位已全部完成掛牌。改革后該縣共有22個(gè)正科級(jí)建制黨政機(jī)構(gòu)，包括6個(gè)黨委序列，16個(gè)政府序列，政府組成部門由26個(gè)精簡(jiǎn)而來。也是2022年8月，河曲縣宣布，機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)基本完成。36個(gè)黨政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為22個(gè)、186個(gè)涉改事業(yè)單位整合為40個(gè)。

山西河曲縣 圖片來源：忻州在線

機(jī)構(gòu)改革，最難的是把“人”處置妥當(dāng)。以變動(dòng)最大的河曲縣為例，通過改革，黨政機(jī)構(gòu)減少了14個(gè)，事業(yè)單位減少了146個(gè)，對(duì)應(yīng)的就是人的變動(dòng)——135名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)為114名，1964名事業(yè)編制核減為659名。

編輯|盧祥勇 蓋源源

校對(duì)|段煉

封面圖來源：攝圖網(wǎng)_500231132

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