每經(jīng)編輯 湯亞文    

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日前，人力資源社會保障部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確從2019年1月1日起，為2018年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。

此次調(diào)整，繼續(xù)統(tǒng)一采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的調(diào)整辦法，定額調(diào)整體現(xiàn)社會公平，同一地區(qū)各類退休人員調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)基本一致；掛鉤調(diào)整體現(xiàn)“多繳多得”、“長繳多得”的激勵機(jī)制，使在職時多繳費、長繳費的人員多得養(yǎng)老金；適當(dāng)傾斜體現(xiàn)重點關(guān)懷，主要是對高齡退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員等群體予以照顧。

此次調(diào)整是國家繼2016年以來，連續(xù)第四年同步安排、統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，是保障和改善民生水平的重要措施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大退休人員的親切關(guān)懷,預(yù)計將有1.18億名退休人員受益。各地區(qū)將按照國務(wù)院部署、結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，報人力資源社會保障部、財政部審批后抓緊組織實施，盡快把調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中，向新中國成立70周年獻(xiàn)禮。

以下為通知全文：

人力資源社會保障部　財政部關(guān)于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知

人社部發(fā)〔2019〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2019年1月1日起調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員（以下簡稱退休人員）基本養(yǎng)老金水平?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、調(diào)整范圍。2018年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員。

　　二、調(diào)整水平?？傮w調(diào)整水平按照2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右確定。

　　三、調(diào)整辦法。繼續(xù)采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法,并實現(xiàn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整辦法基本統(tǒng)一。定額調(diào)整要體現(xiàn)公平原則；掛鉤調(diào)整要體現(xiàn)“長繳多得”、“多繳多得”的激勵機(jī)制，可與退休人員本人繳費年限（或工作年限）、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤；對高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員，可適當(dāng)提高調(diào)整水平。繼續(xù)確保企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部基本養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員平均水平。要兼顧公平與激勵，合理確定定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜三部分比重。

　　四、資金來源。調(diào)整基本養(yǎng)老金所需資金，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中列支，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的從機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金中列支。對中西部地區(qū)、老工業(yè)基地、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和在京中央國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位，中央財政予以適當(dāng)補(bǔ)助。未參加職工基本養(yǎng)老保險的，調(diào)整所需資金由原渠道解決。

　　五、組織實施。調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，是提高保障和改善民生水平的重要措施，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大退休人員的親切關(guān)懷。各地區(qū)要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，加強(qiáng)宣傳解讀，正確引導(dǎo)輿論，確保各項工作平穩(wěn)進(jìn)行。要按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，于2019年5月31日前報送人力資源社會保障部、財政部審批。要嚴(yán)格按照兩部批準(zhǔn)的實施方案執(zhí)行，切實采取措施加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金收支管理，提前做好資金安排，把各項調(diào)整政策落實到位，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得發(fā)生新的拖欠。對自行提高調(diào)整水平、突破調(diào)整政策、存在違規(guī)一次性補(bǔ)繳或提前退休行為的地區(qū)，將予以批評問責(zé)，并相應(yīng)扣減中央財政補(bǔ)助資金。在京中央國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位的調(diào)整方案由人力資源社會保障部、財政部制定并組織實施。

人力資源社會保障部 財政部

2019年3月13日

圖片來源：攝圖網(wǎng)

《關(guān)于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》解讀： 

1.2019年調(diào)整基本養(yǎng)老金的背景是什么？

2.2019年調(diào)整多少？這一水平是如何考慮的？

3.今年調(diào)整基本養(yǎng)老金的人員范圍和時間是如何規(guī)定的？為什么這樣安排？

4.今年的調(diào)整辦法和2018年一樣嗎？企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一辦法的進(jìn)度如何？ 

5.各地的調(diào)整水平和辦法是一樣的嗎?退休人員能增加多少錢？

6.今年調(diào)整養(yǎng)老金工作的總體安排是什么？退休人員何時能拿到增加的養(yǎng)老金? 

7.今年調(diào)整養(yǎng)老金明確針對某些情形要相應(yīng)扣減中央財政補(bǔ)助資金，請問主要考慮是什么？具體會影響到退休人員的調(diào)整水平嗎？ 

8.國家已經(jīng)連續(xù)多年調(diào)整養(yǎng)老金，是否應(yīng)考慮建立調(diào)整機(jī)制？ 

1.2019年調(diào)整基本養(yǎng)老金的背景是什么？

黨中央和國務(wù)院高度重視保障和改善民生工作。習(xí)近平總書記多次指示，全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高保障和改善民生水平。在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，在老有所養(yǎng)上不斷取得新進(jìn)展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

改革開放以來，國家按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，不斷推進(jìn)養(yǎng)老保險制度建設(shè)，已經(jīng)建立起覆蓋企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險平臺，民生保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢。結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革的實施，自2016年起，國家開始統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，并在調(diào)整時普遍采取“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和適當(dāng)傾斜”的“三結(jié)合”調(diào)整辦法，進(jìn)一步體現(xiàn)了各類退休人員待遇調(diào)整逐步“并軌”的方向和規(guī)則公平，社會反響普遍較好。

2018年職工平均工資、物價均保持一定程度上漲，且2019年是新中國成立70周年，為實現(xiàn)廣大退休人員適當(dāng)分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)，國務(wù)院決定2019年繼續(xù)統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。這是國家自2005年以來連續(xù)第15年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，也是繼2016年以來連續(xù)第4年同步安排適當(dāng)提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平，是保障和改善民生水平的重要措施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大退休人員的親切關(guān)懷,預(yù)計將有1.18億名退休人員受益。

2.2019年調(diào)整多少？這一水平是如何考慮的？ 

基本養(yǎng)老金調(diào)整，是一項社會政策，要突出?；径档拙€功能，確保退休人員基本生活。調(diào)整水平的確定，需要重點考慮兩方面因素：一是經(jīng)濟(jì)增長對退休人員基本生活的影響，主要是職工平均工資增長、物價上漲情況；二是養(yǎng)老保險基金可承受，制度可持續(xù)。

經(jīng)過多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩。2018年職工平均工資漲幅、物價增幅平穩(wěn)，與上年大體相當(dāng)。2019年經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。另一方面，由于我國老年人口規(guī)模大、人口老齡化速度快，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員數(shù)不斷增加，繳費人數(shù)與領(lǐng)取待遇人數(shù)的撫養(yǎng)比不斷下降，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，同時，國家明確下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例，養(yǎng)老保險基金收支壓力進(jìn)一步增大。在這樣的情況下，國務(wù)院決定，2019年總體調(diào)整比例與2018年持平，即總體調(diào)整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。這樣的安排，既能體現(xiàn)廣大退休人員適當(dāng)分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，又充分考慮退休人員長遠(yuǎn)權(quán)益，有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，更有保障、也更可持續(xù)。

3.今年調(diào)整基本養(yǎng)老金的人員范圍和時間是如何規(guī)定的？為什么這樣安排？

此次調(diào)整基本養(yǎng)老金的人員范圍是，2018年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員；調(diào)整的時間，從2019年1月1日起。

這樣的安排，是我國職工基本養(yǎng)老保險制度待遇確定機(jī)制決定的。按照現(xiàn)行制度，無論是企業(yè)，還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，都同樣實行與職工平均工資以及個人繳費情況掛鉤的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。簡單的說，2019年退休人員退休時基本養(yǎng)老金以2018年職工平均工資為計發(fā)基數(shù)，而2018年退休人員退休時基本養(yǎng)老金以2017年職工平均工資為計發(fā)基數(shù)，在退休時已適當(dāng)分享上年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。按照這一原則，在調(diào)整基本養(yǎng)老金時，將范圍確定為上年底退休人員，避免當(dāng)年退休人員既享受上年工資增長，又享受當(dāng)年待遇調(diào)整的情況，以體現(xiàn)公平。這也是在歷次調(diào)整基本養(yǎng)老金時的一貫做法。

4.今年的調(diào)整辦法和2018年一樣嗎？企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一辦法的進(jìn)度如何？ 

今年調(diào)整,將繼續(xù)堅持“并軌”原則，調(diào)整辦法與2016年、2017年、2018年基本相同，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一實行“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合”的“三結(jié)合”調(diào)整辦法。其中，定額調(diào)整指同一地區(qū)各類退休人員統(tǒng)一增加相同額度的養(yǎng)老金，體現(xiàn)社會公平；掛鉤調(diào)整指增加的養(yǎng)老金與個人繳費年限、養(yǎng)老金水平掛鉤，體現(xiàn)“多繳多得”、“長繳多得”的激勵機(jī)制，使在職時多繳費、長繳費的人員多得養(yǎng)老金；適當(dāng)傾斜體現(xiàn)重點關(guān)懷，主要是對高齡退休人員等群體予以照顧。這一調(diào)整辦法能夠適當(dāng)調(diào)節(jié)退休人員收入差距，體現(xiàn)了二次分配更加注重公平同時兼顧激勵的原則。

自2016年首次統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金以來，在中央和地方政府的共同努力下，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行完全統(tǒng)一的調(diào)整辦法的省份不斷增加，社會接受度較高，反響良好。2019年國家將繼續(xù)加快調(diào)整辦法統(tǒng)一步伐，充分體現(xiàn)基本養(yǎng)老金調(diào)整政策的公平性，進(jìn)一步實現(xiàn)規(guī)則公平。

5.各地的調(diào)整水平和辦法是一樣的嗎?退休人員能增加多少錢？

各地的具體調(diào)整辦法，需要按照國家統(tǒng)一要求，結(jié)合地方實際，兼顧企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，合理確定“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整、適當(dāng)傾斜”各部分的具體標(biāo)準(zhǔn)，在充分研究論證的基礎(chǔ)上制定。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、退休人員基本情況等不盡一致，地區(qū)之間的具體調(diào)整辦法會存在一定差異。具體到一個地區(qū)內(nèi)部，少數(shù)地區(qū)可能還會存在企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整辦法略有不同的情況。具體到“5%左右”的調(diào)整比例，這是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部退休人員待遇調(diào)整的總體人均水平，并不是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自人均養(yǎng)老金水平為基數(shù)、都按照5%的比例調(diào)整。具體到每一位退休人員，由于繳費年限和養(yǎng)老金水平不同等原因，實際增加的養(yǎng)老金絕對額是不同的，對應(yīng)到占個人養(yǎng)老金的比例也是不同的。一般來說，在職時繳費年限長、繳費工資水平較高的人員，增加的基本養(yǎng)老金絕對額也會相對較高。 

6.今年調(diào)整養(yǎng)老金工作的總體安排是什么？退休人員何時能拿到增加的養(yǎng)老金?

人力資源社會保障部、財政部已下發(fā)通知對此次調(diào)整養(yǎng)老金工作作了安排，總的要求是平穩(wěn)實施，確保發(fā)放。從時間進(jìn)度上，各地要在2019年5月31日前，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，并報送人力資源社會保障部、財政部。在京中央國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整方案將由兩部制定并組織實施。人力資源社會保障部、財政部對地方具體實施方案進(jìn)行審批后，各地將抓緊組織實施，盡快將增加的養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。各地發(fā)放到位時間可能不盡相同，但對退休人員而言，無論各地在何時開始組織發(fā)放，都將從2019年1月1日起補(bǔ)發(fā)。

7.今年調(diào)整養(yǎng)老金明確針對某些情形要相應(yīng)扣減中央財政補(bǔ)助資金，請問主要考慮是什么？具體會影響到退休人員的調(diào)整水平嗎？

2018年5月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號），決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實施。其中，明確提出了“統(tǒng)一政策”的基本原則，強(qiáng)調(diào)國家統(tǒng)一制定職工基本養(yǎng)老保險政策，逐步統(tǒng)一繳費比例、繳費基數(shù)核定辦法、待遇計發(fā)和調(diào)整辦法等。

《人力資源社會保障部、財政部關(guān)于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》中規(guī)定：“對自行提高調(diào)整水平、突破調(diào)整政策、存在違規(guī)一次性補(bǔ)繳或提前退休行為的地區(qū)，將予以批評問責(zé)，并相應(yīng)扣減中央財政補(bǔ)助資金。”這一政策主要是為了嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)對地方監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度順利實施，并不會因此影響退休人員個體的調(diào)整水平，也不會因此影響基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。

8.國家已經(jīng)連續(xù)多年調(diào)整養(yǎng)老金，是否應(yīng)考慮建立調(diào)整機(jī)制？

國家自2005年以來已經(jīng)實現(xiàn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金“十四”連調(diào)，繼2016年以來實現(xiàn)連續(xù)三年同步安排適當(dāng)提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平。按照社會保險法的要求，有關(guān)部門在總結(jié)歷年調(diào)整基本養(yǎng)老金的做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正在抓緊研究建立兼顧企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，以實現(xiàn)各類退休人員待遇調(diào)整機(jī)制的統(tǒng)一，在老有所養(yǎng)上不斷取得新進(jìn)展，從而提升人民的獲得感與幸福感。