營商環(huán)境，是城市軟實力的“晴雨表”和經(jīng)濟發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，既是穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的內(nèi)在要求，也是激發(fā)市場主體活力的重要舉措。

今年3月，成都市青白江區(qū)出臺《成都市青白江區(qū)強化創(chuàng)新突破高能級創(chuàng)建國際化營商環(huán)境標(biāo)桿城區(qū)實施方案》，宣告青白江營商環(huán)境4.0版政策體系建設(shè)正式開啟。大半年過去，再求突破的營商環(huán)境4.0建設(shè)成效幾何？

日前，成都市青白江區(qū)第二屆國際化營商環(huán)境建設(shè)案例評選活動十大優(yōu)秀案例和十大創(chuàng)新案例正式揭曉，從不同剖面充分展現(xiàn)了青白江持續(xù)深化改革打造更優(yōu)營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的奮斗圖景。

以市場化激發(fā)發(fā)展動能 下好改革創(chuàng)新“先手棋”

優(yōu)化營商環(huán)境不能受制于舊框架老路子，敢為人先出“新招”是關(guān)鍵。

今年以來，青白江區(qū)在全省率先探索“取消市政基礎(chǔ)設(shè)施項目施工圖設(shè)計文件審查備案+全覆蓋事中事后監(jiān)管”改革。對符合要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，不分項目區(qū)域、規(guī)模，均無需辦理市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖審查備案，僅憑一張登記表即可代替4份審批材料，繼續(xù)實施項目后續(xù)報建，企業(yè)得以實現(xiàn)早開工、早建成、早投產(chǎn)。

此項改革探索入選本屆案例評選活動十大優(yōu)秀案例，其背后是青白江區(qū)在提升項目全生命周期服務(wù)能力上的先行先試。事實上，類似的首創(chuàng)之舉在青白江還有不少，這樣的例子在此次評選十大創(chuàng)新案例中也比比皆是。

今年8月，作為全省首宗混合用地項目，位于成都國際鐵路港的成都金屬云商總部及區(qū)域中心項目（二期）正式開工。該項目將“一宗土地只有一種用地性質(zhì)”的單一用地管理模式擴展為“一宗土地有多種用途混合使用”的管理模式，企業(yè)在一宗土地上進行一次審批，就能實現(xiàn)項目多種使用功能，大幅縮減了用地成本。

不止如此。今年，全省率先推出企業(yè)股權(quán)“青松轉(zhuǎn)”改革，實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓納稅申報和股東變更登記跨部門同步辦理；全省率先建成行動軌跡數(shù)字見證平臺，上線公共資源開標(biāo)直播平臺，創(chuàng)新運用“5G”技術(shù)和線上高清直播實現(xiàn)交易監(jiān)督“全透明”……一個接一個“率先”從青白江誕生，該區(qū)圍繞市場化不斷破題辟新路，爆發(fā)出越發(fā)強勁的創(chuàng)新動能。

以國際化提升樞紐能級 駛?cè)雽ν忾_放“快車道”

作為成都中歐班列始發(fā)地和成都國際鐵路港所在地，青白江區(qū)在聚焦國際化推進高水平對外開放，提升陸港主樞紐能級過程中，促進跨境貿(mào)易便利化自然是“必修課”。

在此次評選十大創(chuàng)新案例中，青白江針對跨境貿(mào)易不同場景精準(zhǔn)發(fā)力實施的系列優(yōu)化舉措得到了充分展現(xiàn)。例如，去年底以來，成都國際鐵路港創(chuàng)新中歐班列進口貨物“鐵路快通+進口直提”模式，實現(xiàn)貨物從中心站經(jīng)鐵路口岸出區(qū)全程不落箱，有效提升成都中歐班列的組貨、分撥能力。

此外，今年4月，四川自貿(mào)試驗區(qū)青白江片區(qū)“進口預(yù)包裝食品標(biāo)簽智能輔助設(shè)計”創(chuàng)新服務(wù)模式正式落地。該模式通過上線“進口食品預(yù)包裝標(biāo)簽智能輔助管理系統(tǒng)”，有效解決了進口預(yù)包裝食品中文標(biāo)簽首次審查通過率低、審查時間長、市場監(jiān)管難等痛點難點問題。

據(jù)了解，該系統(tǒng)上線以來受到區(qū)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)廣泛好評，目前注冊使用系統(tǒng)的企業(yè)已達500余家。青白江海關(guān)審查數(shù)據(jù)顯示，以進口葡萄酒為例，企業(yè)在使用該系統(tǒng)后，其中文標(biāo)簽申報一次性通過率從不到10%提高到99%以上。

以法治化夯實公平基石 當(dāng)好企業(yè)發(fā)展“護航員”

除了市場化和國際化，法治化是優(yōu)化營商環(huán)境的另一核心原則。青白江區(qū)營商環(huán)境4.0版政策明確，要聚焦法治保障，打造公平正義的法治環(huán)境。

為此，青白江區(qū)今年在全市首批開展網(wǎng)絡(luò)交易“信用沙盒”監(jiān)管和觸發(fā)式監(jiān)管試點，探索適配網(wǎng)絡(luò)交易新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管新模式。以信用為標(biāo)準(zhǔn)劃定“監(jiān)管沙盒”，設(shè)定監(jiān)管底線、觸發(fā)條件，對“盒子”里面的企業(yè)實施系統(tǒng)智慧化風(fēng)險提示和“無事不擾”“首違不罰”等柔性監(jiān)管措施，同時對達到風(fēng)險觸發(fā)條件的移出“信用沙盒”，依法依規(guī)開展后續(xù)監(jiān)管。

這項創(chuàng)新試點名列本次評選十大創(chuàng)新案例。無獨有偶，一同入選的另一個優(yōu)化法治化營商環(huán)境案例也引入了一種新模式——“破產(chǎn)管理人工作室”。

據(jù)介紹，該工作室可供破產(chǎn)管理人使用法院辦公系統(tǒng)查閱有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)在全省范圍內(nèi)的訴訟、執(zhí)行案件卷宗，開展小型會議、研討案情、約見債權(quán)人，向承辦法官匯報案件、交流意見等。自今年5月掛牌投用以來，平均為每個破產(chǎn)案件節(jié)約破產(chǎn)費用2萬元，有效提升了債權(quán)回收率和辦理破產(chǎn)質(zhì)效水平。

此外，青白江區(qū)今年還通過實施“審管執(zhí)信”四位一體聯(lián)動服務(wù)，發(fā)揮信用基礎(chǔ)作用，為企業(yè)、群眾減少申報材料40%以上、平均壓縮辦理時間95%以上，500余家守信企業(yè)獲得融資近10億元，16000余戶信用評級高的納稅人累計減免各類稅收超4億元。

優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是市場主體成長的“沃土”。目前，青白江區(qū)已連續(xù)三年入選“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳區(qū)”，蟬聯(lián)“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”“中國國際化高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿區(qū)”，營商環(huán)境“金字招牌”成色越來越足。而此次案例評選總結(jié)的先進經(jīng)驗，也將成為青白江區(qū)不斷改革創(chuàng)新“下深水”的又一次強力助推。

眼下，以“高能級創(chuàng)建國際化營商環(huán)境標(biāo)桿城區(qū)”為引領(lǐng)，青白江加快打造現(xiàn)代化國際化成都北部中心的前路一片開闊。文/張震