每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

11月10日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)通知，正式公布了《長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。

《行動(dòng)方案》明確提出，到2025年，長(zhǎng)三角區(qū)域資源要素有序自由流動(dòng)，行政壁壘逐步消除，統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系基本建立。與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系全面對(duì)接，協(xié)同開(kāi)放達(dá)到更高水平。貿(mào)易投資和政務(wù)服務(wù)更加便利，制度性交易成本明顯降低，市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，政府治理效能全面提升。

與此同時(shí)，區(qū)域發(fā)展整體水平和效率進(jìn)一步提升，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境率先建成，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力躍居世界前列。

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)向區(qū)域整體覆蓋轉(zhuǎn)變

《行動(dòng)方案》指出，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效明顯，市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)，法治化建設(shè)步伐加快，國(guó)際化水平明顯提升，便利化舉措廣泛推行，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)。

同時(shí)，也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)三角地區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)還存在不少短板弱項(xiàng)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，達(dá)到國(guó)際一流水平仍需加力。

對(duì)于此次《行動(dòng)方案》對(duì)外發(fā)布的意義，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊暢接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，這顯示出營(yíng)商環(huán)境建設(shè)正從單個(gè)城市向區(qū)域整體覆蓋轉(zhuǎn)變。

楊暢認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展，包括在企業(yè)開(kāi)辦、水電氣辦理、建筑許可、財(cái)產(chǎn)登記、納稅服務(wù)、企業(yè)注銷等領(lǐng)域開(kāi)展了一系列改革措施。

“但前期營(yíng)商環(huán)境的打造，相對(duì)集中在某一個(gè)行政區(qū)劃范圍內(nèi)?，F(xiàn)階段，從長(zhǎng)三角整體層面建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，有利于充分利用三省一市各自取得的成功經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)進(jìn)一步拓展范圍，進(jìn)一步推升營(yíng)商環(huán)境的整體提升。”楊暢說(shuō)。

上海黃浦江外灘區(qū)段兩岸樓群 新華社記者 方喆 攝

進(jìn)一步暢通行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)、退出等全流程通道

此次發(fā)布的《行動(dòng)方案》有多方面亮點(diǎn)引起社會(huì)普遍關(guān)注。

《行動(dòng)方案》指出，要健全更加開(kāi)放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。持續(xù)深化“證照分離”改革，進(jìn)一步暢通行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)、退出等全流程通道。加快提升市場(chǎng)主體登記規(guī)范化水平，優(yōu)化前置審批和企業(yè)登記辦理流程。制定出臺(tái)上海浦東、長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)，穩(wěn)步開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估。探索實(shí)行企業(yè)休眠制度。

《行動(dòng)方案》提出，要完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷和普通注銷辦理程序，建立市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度。推行破產(chǎn)預(yù)重整制度，建立破產(chǎn)重整稅費(fèi)優(yōu)惠和信貸支持機(jī)制。健全司法重整的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高市場(chǎng)重組、出清的質(zhì)量和效率。

楊暢對(duì)此向記者分析，《行動(dòng)方案》中的有關(guān)表述有利于優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。比如提出“健全更加開(kāi)放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制”“推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展”，這也是對(duì)于前期企業(yè)普遍反映問(wèn)題的有力回應(yīng)，特別是能夠更好地提升企業(yè)對(duì)于政策的可預(yù)期性，更有利于企業(yè)把握政策的監(jiān)管方式和手段，更加有利于企業(yè)在合理合法合規(guī)的原則下加快發(fā)展。

《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。深化“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”改革，實(shí)行“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。推廣“免證辦”“就近辦”等服務(wù)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

與此同時(shí)，要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。推進(jìn)線上線下全面融合，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，提供主題式、套餐式服務(wù)。推進(jìn)適老化、無(wú)障礙改造，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。

楊暢分析稱，《行動(dòng)方案》更加明確提出要使用數(shù)字化手段，這有利于減輕企業(yè)的財(cái)力、人力、物力的負(fù)擔(dān)，提升政務(wù)服務(wù)企業(yè)的效率與水平。

封面圖片來(lái)源：新華社