每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

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內(nèi)河航運(yùn)迎來風(fēng)口，越來越多省份加入競(jìng)爭(zhēng)，這次是云南。

從水資源、水系數(shù)量看，云南有較大河流68條，大小湖泊30多個(gè)，似乎具備成為航運(yùn)大省的條件。但受云貴高原西部山脈縱橫，水流湍急等因素影響，云南的“航運(yùn)夢(mèng)”幾經(jīng)坎坷。

過去多年，金沙江上臨近四川的水富港是云南進(jìn)入長(zhǎng)江黃金水道的唯一門戶，也是唯一能夠?qū)崿F(xiàn)3000噸級(jí)以上船舶江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)母劭凇?/p>

今年1-7月，云南昭通（水富港和綏江港）實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量477萬噸，增長(zhǎng)64.3%。這也代表著云南內(nèi)河航運(yùn)的總量。從省域內(nèi)河港口來看，增速穩(wěn)居全國第一方陣。但總量上，跟廣西（10286萬噸）等西部省份相差甚遠(yuǎn)。

近日，昆明市發(fā)展和改革委員會(huì)消息稱，昆明計(jì)劃投資35.52億元，分兩期建設(shè)東川港項(xiàng)目，主動(dòng)服務(wù)和融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海的新目標(biāo)。

若是東川港和金沙江航線建成打通，省會(huì)昆明有望進(jìn)一步“擁抱”長(zhǎng)江航道。從東川港出發(fā)，經(jīng)向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德等水電站，過宜賓、重慶、武漢等長(zhǎng)江沿岸城市，抵達(dá)上海，駛向太平洋。

根據(jù)云南省水運(yùn)發(fā)展“十四五”規(guī)劃預(yù)測(cè)，東川港2025年吞吐量為50萬噸，由此也有人提問這筆“經(jīng)濟(jì)賬”該怎么算？從實(shí)際來看，又將對(duì)云南的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)乃至區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)帶來怎樣的變量？

突破

不久前，云南省商務(wù)廳印發(fā)的《云南省推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)（2022—2024年）》提出，力爭(zhēng)到2024年，云南省外貿(mào)進(jìn)出口總額突破6000億元，外貿(mào)依存度達(dá)15%以上，在全國占比達(dá)到1.5%左右。

對(duì)比2021年，云南省進(jìn)出口總額為3143.8億元，僅占全國的0.8%。從這個(gè)維度來看，意味著云南將在未來三年內(nèi)進(jìn)出口總額和全國占比都將增長(zhǎng)一倍左右。

港口興，貿(mào)易旺。在一眾外貿(mào)大省中，成本低、運(yùn)量大、能耗小的航運(yùn)都被視作首要的運(yùn)輸方式，云南自然也不例外，在其“十四五”規(guī)劃中，規(guī)模化港口建設(shè)項(xiàng)目達(dá)14個(gè)。

這當(dāng)中，最受關(guān)注的就是東川港建設(shè)。東川港地處金沙江干流與小江支流交匯處南岸，位于白鶴灘水電站庫區(qū)，是云南省昆明市境內(nèi)在金沙江上的第一大港。昆明發(fā)改委稱，東川港項(xiàng)目擬分兩期實(shí)施，計(jì)劃總投資35.52億元，一期計(jì)劃投資10.07億元，二期計(jì)劃投資25.45億元，

“目前開展的是東川港（一期）工程建設(shè)，主要包括東川港格勒中心作業(yè)區(qū)一期工程、格勒旅游客運(yùn)中心一期工程和奚家坪、樹桔、龍?zhí)稙?等座旅游碼頭、東川港進(jìn)港航道一期工程、格勒中心錨地一期工程、海事及港口支持保障系統(tǒng)泊位。”

東川港的各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目 圖片來源：昆明日?qǐng)?bào)

這也將成為云南繼水富港之后，在長(zhǎng)江航道上落下的又一重子。與“云南門戶港”水富港相比，東川港更加深入滇中經(jīng)濟(jì)腹地，有望使云南更好地融入金沙江下游長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶，從而實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海的夢(mèng)想。

種種表述，可見當(dāng)?shù)卣钠诖潭取?/p>

華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授胡剛告訴城叔，東川港建設(shè)有兩個(gè)背景，一是今年國家提出“全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，二則全國有三條運(yùn)河要建，包括廣西的平陸運(yùn)河已經(jīng)開工建設(shè)，云南（加速發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)）可能也是受這個(gè)影響。

從更大的范圍來看，云南提出2025年要實(shí)現(xiàn)金沙江—長(zhǎng)江干線、右江—西江干線、瀾滄江、紅河等水運(yùn)通道通航條件進(jìn)一步改善，重點(diǎn)航段初步貫通。與此同時(shí)，全省內(nèi)河航道通航里程達(dá)到5300公里，其中三級(jí)及以上航道里程達(dá)到554公里，新增及改善航道里程約1000公里，航道結(jié)構(gòu)構(gòu)成更趨合理。

短板

事實(shí)上，“十三五”期間，云南已經(jīng)取得多項(xiàng)突破：重點(diǎn)建成了金沙江高等級(jí)航道，水富、大理等內(nèi)河港口和景洪、思茅、關(guān)累等對(duì)外開放港口，瀾滄江—湄公河國際航運(yùn)實(shí)現(xiàn)了集裝箱運(yùn)輸零突破……

圖片來源：昭通新聞網(wǎng)

在這個(gè)過程中，云南水運(yùn)投資額累計(jì)完成51.42億元，相當(dāng)于“十二五”時(shí)期的2.4倍。五年之間，新建及改善航道里程達(dá)到855.1公里。

但是，“短板弱項(xiàng)”依然明顯。比如，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，航道等級(jí)結(jié)構(gòu)不平衡。雖然新增航道里程幅度較大，但不可否認(rèn)的是三級(jí)以上航道僅占0.3%。

圖片來源：云南省水路交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃

“港口狀況是點(diǎn)多、分散、規(guī)模又較小，目前主要港口有瀾滄江流域的景洪港、思茅港、大理港，金沙江流域的昭通港、昆明港、以及珠江流域的富寧港。”重慶交通大學(xué)國家內(nèi)河航道整治工程技術(shù)研究中心王大偉此前曾這樣形容。

反映在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)上，即公鐵水比例嚴(yán)重失衡。2021年，云南全省完成物流量14.39億噸，同比增長(zhǎng)10.4%。其中，公路、鐵路、水路、民航運(yùn)量分別為12.91億噸、1.42億噸、575.88萬噸、7.78萬噸，水路運(yùn)量?jī)H占0.4%。

一方面，是地理?xiàng)l件復(fù)雜，主要河道航運(yùn)條件較差；另一方面，港口建設(shè)及航道提升工程推進(jìn)極為緩慢，高等級(jí)航道建設(shè)不及預(yù)期。云南省水路交通“十三五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)表顯示，10個(gè)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)H1個(gè)建成、6個(gè)在建、3個(gè)未開工，9個(gè)海事系統(tǒng)項(xiàng)目3個(gè)在建，6個(gè)未開工……

圖片來源：云南省水路交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃

城叔進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，所涉項(xiàng)目進(jìn)度滯后的因素主要集中于建設(shè)資金、土地資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面。如今，被當(dāng)?shù)丶挠韬裢臇|川港口項(xiàng)目，同樣存在類似的現(xiàn)實(shí)制約。

9月8日，昆明發(fā)改委在《東川港口型物流樞紐建設(shè)推進(jìn)情況、存在問題及建議》一文中指出，東川港口型物流樞紐既存在東川港設(shè)施建設(shè)的困難，又存在后期港口型物流樞紐申報(bào)建設(shè)方面的困難，“一是白鶴灘庫區(qū)水位調(diào)整變化影響項(xiàng)目建設(shè)正常推進(jìn)。二是項(xiàng)目建設(shè)資金籌措困難。三是項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)未獲批復(fù)。”

其中，一期項(xiàng)目業(yè)主單位為區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)公司，已申報(bào)5億元專項(xiàng)債資金，但一期、二期工程資金缺口約26.42億元。當(dāng)?shù)卣苍寡裕?ldquo;水路交通基礎(chǔ)設(shè)施公益屬性強(qiáng)，云南屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)資金主要為爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部補(bǔ)助，社會(huì)主體投資意愿不強(qiáng)，建設(shè)資金來源單一”。

如此艱難，也想要補(bǔ)上水運(yùn)短板，那么，對(duì)于云南來說，港口和航道的投資到底能夠帶來多大的價(jià)值？

融合

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“既要有社會(huì)效益，更要有經(jīng)濟(jì)效益。”在廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長(zhǎng)發(fā)看來，像長(zhǎng)江流域重慶、武漢等城市都很重視內(nèi)河航運(yùn)，但各地考慮的視角并不一樣。

比如，重慶當(dāng)時(shí)發(fā)展渝西歐班列就有嚴(yán)格的概算，通過火車將貨物運(yùn)抵歐洲確實(shí)要比海運(yùn)成本要貴一些，但是時(shí)間成本和資金成本卻大幅度節(jié)約，所以綜合效益還是很可觀。

丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為，金沙江中上游是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)并不發(fā)達(dá)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的視角看，東川港投資可能產(chǎn)生較大的短期效益，但是長(zhǎng)期來看，還涉及枯水期、豐水期以及較高的河道整治成本，都需要考慮進(jìn)去。此外，云南的經(jīng)濟(jì)重心主要在昆明和曲靖，航道后續(xù)能否覆蓋到核心區(qū)域，有沒有充足的貨源也是非常關(guān)鍵的問題。

東川港建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告預(yù)測(cè)，東川港一期建成后，進(jìn)出港的主要貨類有金屬及非金屬礦石、礦建材料、煤炭等，到2025年貨運(yùn)吞吐量預(yù)計(jì)達(dá)174萬噸。這一數(shù)值在云南省水運(yùn)發(fā)展“十四五”規(guī)劃中，僅為50萬噸。

圖片來源：云南省水路交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃

這也能夠從側(cè)面印證，東川港建成后預(yù)期貨運(yùn)規(guī)模較小，短時(shí)期內(nèi)或?qū)o法發(fā)揮明顯的集聚效應(yīng)。暫且不論借用長(zhǎng)江航道耗費(fèi)的時(shí)間成本，就是四次翻壩運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用可能也是一筆不小的開支。

有觀點(diǎn)指出，昆明及周邊貨源生成地出海除了借用長(zhǎng)江航道，東川港翻壩至水富港-宜賓港/重慶港-上海港這種方式外，另一個(gè)選擇是昆明到欽州港用鐵路運(yùn)輸方式（里程約800公里），再經(jīng)由欽州港出海。發(fā)展水鐵聯(lián)運(yùn)或許比水水聯(lián)運(yùn)更加便捷，高效。

這也是云南省眼下正在攻破的短板。作為云南五出境重要通道之一的臨滄市，正在以海公鐵聯(lián)運(yùn)的方式全面融入西部陸海新通道。比如，其與四川德陽和中遠(yuǎn)海運(yùn)物流深度合作，既發(fā)揮臨滄面向南亞、東南亞輻射中心作用，又發(fā)揮德陽在四川區(qū)域物流樞紐節(jié)點(diǎn)作用，探索從源頭解決貨源與通道的問題。

對(duì)于云南來說，港口優(yōu)勢(shì)確實(shí)遜于廣西，但是卻擁有19個(gè)陸路口岸，直接與緬甸、老撾和越南三國相連。昆明國際航空樞紐和加速構(gòu)建的泛亞鐵路網(wǎng)是其最大優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)有望在海公鐵水聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式的融合中進(jìn)一步放大。

根據(jù)云南優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，到2025年，全省多式聯(lián)運(yùn)水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，其中力爭(zhēng)全省鐵路營運(yùn)里程達(dá)到6000公里、鐵路集裝化運(yùn)輸比例增長(zhǎng)5%以上。