每經(jīng)記者 李可愚    北京報(bào)道    每經(jīng)編輯 陳旭    

受新冠肺炎疫情等因素沖擊，當(dāng)前民航業(yè)經(jīng)營遭遇困難局面。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，財(cái)政部、民航局發(fā)布的一項(xiàng)重磅政策，可謂給民航業(yè)帶來了“及時(shí)雨”。

5月26日，財(cái)政部、民航局發(fā)布《關(guān)于階段性實(shí)施國內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼的通知》（下稱《通知》）。

《通知》明確，原則上當(dāng)每周內(nèi)日均國內(nèi)客運(yùn)航班量低于或等于4500班（保持安全運(yùn)行最低飛行航班數(shù)）時(shí)，啟動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼。設(shè)定最高虧損額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限為每小時(shí)2.4萬元。政策實(shí)施期限為2022年5月21日至2022年7月20日。

政策將帶動(dòng)民航系統(tǒng)和相關(guān)行業(yè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來

受疫情多點(diǎn)散發(fā)等多重因素影響，當(dāng)前民航業(yè)受到明顯沖擊，經(jīng)營處于困難狀態(tài)。

民航局5月24日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，4月份，民航運(yùn)輸生產(chǎn)指標(biāo)大幅下滑。全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量分別為29.5億噸公里、788.0萬人次、42.0萬噸，同比分別下降68.0%、84.6%和35.9%，分別相當(dāng)于2019年同期的28.1%、14.8%和69.8%。4月份，航班效益指標(biāo)進(jìn)一步下滑，全行業(yè)飛機(jī)日利用率為2.2小時(shí)，同比下降6.4小時(shí)。

面對多重壓力，對民航業(yè)的扶持政策顯得至關(guān)重要。而此次發(fā)布的《通知》明確實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，這一政策力度可以說相當(dāng)罕見。

中國民航大學(xué)航空經(jīng)濟(jì)研究所所長李曉津接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，兩部門補(bǔ)貼對民航業(yè)非常必要，相信不僅可以扶持民航渡過難關(guān)，而且可以使民航發(fā)揮對國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略作用，為實(shí)現(xiàn)保經(jīng)濟(jì)、保民生、保就業(yè)發(fā)揮應(yīng)有作用。

在26日召開的民航局新聞發(fā)布會(huì)上，民航局財(cái)務(wù)司司長熊艷華也表示，該政策將帶動(dòng)全盤皆活，通過補(bǔ)貼航空公司，讓航班飛起來，使民航系統(tǒng)各單位和其他相關(guān)行業(yè)都有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，穩(wěn)定一線員工收入和就業(yè)崗位，并帶動(dòng)機(jī)場、空管等航空產(chǎn)業(yè)鏈以及制造、旅游等上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

中央財(cái)政總體承擔(dān)約70%補(bǔ)貼資金

具體來看，有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策將如何操作？

對此，李曉津向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，此次的政策設(shè)定了很多量化指標(biāo)。例如每周內(nèi)日均航班數(shù)小于等于4500班、客座率未超過75%、最高虧損額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限為每小時(shí)2.4萬元等，與以往很多政策相比，本次兩部門的《通知》更直接，對航司及至民航業(yè)而言可以讓補(bǔ)貼更快發(fā)揮作用。

李曉津向記者表示，此次的政策將航班變動(dòng)成本作為補(bǔ)貼錨定標(biāo)準(zhǔn)。中國民航大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)按照2019年數(shù)據(jù)測算，民航客運(yùn)航班全成本平均為4.8萬元/小時(shí)，其中變動(dòng)成本主要包括耗油、人員（包括機(jī)組和乘務(wù)員）薪酬、部分機(jī)場和空管收費(fèi)、客票銷售費(fèi)用（包括給代理人和直銷費(fèi)用），變動(dòng)成本平均為2.4萬元/小時(shí)，占全成本的比例為50%。

可以認(rèn)為，即一般情況下即使一個(gè)旅客沒有，每小時(shí)2.4萬元的補(bǔ)貼可以保障航班執(zhí)飛。當(dāng)旅客越多，航司收入越多，補(bǔ)貼的必要性越小，補(bǔ)貼的額度也越小。

有關(guān)政策在資金安排方面又將作出哪些規(guī)定？

對此，熊艷華介紹，補(bǔ)貼資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，中央財(cái)政總體承擔(dān)約70%，地方財(cái)政總體承擔(dān)約30%，具體由航班起飛機(jī)場所在地財(cái)政部門統(tǒng)一撥付。考慮到航空公司資金緊張，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金采取先預(yù)撥后清算方式，同時(shí)每周結(jié)算一次。

封面圖片來源：新華社