每經(jīng)特約評論員 張敬偉

日前，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布?！兑庖姟访鞔_，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

《意見》的發(fā)布，具有極強的現(xiàn)實意義。全球經(jīng)濟因為疫情和烏克蘭危機面臨產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈更大困境，國內(nèi)疫情致經(jīng)濟下行壓力加重。要穩(wěn)住市場基本面，要靠疏通內(nèi)循環(huán)，激活內(nèi)循環(huán)動力。14億人的超大市場，是讓中國成長為全球第一大貿(mào)易體和第二大經(jīng)濟體的基礎，也是支撐中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的巨大優(yōu)勢，更是防范系統(tǒng)性風險的強大支撐。因此，強化國內(nèi)市場內(nèi)功，發(fā)掘國內(nèi)市場潛力，疏通內(nèi)循環(huán)各環(huán)節(jié)、各關節(jié)的痛點、堵點、難點，聚合內(nèi)循環(huán)活力，釋放內(nèi)需動力，有助于增強市場信心、提振市場預期。

疏通內(nèi)循環(huán)，首先在“破”。很多人對此感觸不深，市場主體對《意見》所列須“破”的內(nèi)循環(huán)痛點堵點則點滴在心。譬如，“統(tǒng)一市場制度規(guī)則”尚未完全建立起來，“要素資源流動不暢通”、地方保護還存在“畫地為牢”等突出問題。尤其是，有些地方以疫情防控為由，進行過度的區(qū)域封鎖，人為制造區(qū)域壁壘，讓全國大市場變成條塊分割。有些地方甚至以“內(nèi)循環(huán)”名義設卡點搞封鎖。本輪疫情以來，有些地方甚至封鎖高速公路出入口，不僅導致物流通道大動脈梗阻，也讓一些司機陷入不能走出高速公路的困擾。

疫情防控帶來的經(jīng)濟下行壓力，本應靠內(nèi)循環(huán)的暢通來緩解，卻讓內(nèi)循環(huán)梗阻嚴重，全國大市場出現(xiàn)了諸多壁壘。就此而言，《意見》也給各地疫情防控破了題并提了醒。疫情防控工作要做好，但是市場暢通同樣要做好，不能顧此失彼。

建設全國統(tǒng)一大市場，首先是制度規(guī)則層面的統(tǒng)一，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟也是規(guī)則經(jīng)濟，制度統(tǒng)一執(zhí)法才能實現(xiàn)規(guī)則統(tǒng)一。看似抽象，實則具體。市場主體和社會個體對制度建設之于統(tǒng)一市場的理解淳樸且務實，譬如市場主體入市規(guī)則、成本、效率以及市場主體的權利保護等，是否有全國統(tǒng)一的制度遵循？再如，確保市場公平競爭的機制，還有讓不同所有制市場主體感受到的市場平權待遇，以及讓資源要素充分合理流動不會遭遇“壁壘”和“籬笆”的困擾等。從入市規(guī)則到市場競爭再到發(fā)展新經(jīng)濟，如參與數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等的制度支撐等。簡言之，經(jīng)濟發(fā)展可以不同步，區(qū)域經(jīng)濟可以不平衡，但制度建設不能有短板和落差，市場主體在全國各地會有經(jīng)營層面的成本高低，但不能有行政成本和制度成本的差異。

其二是監(jiān)管層面的規(guī)范與統(tǒng)一。監(jiān)管層面的規(guī)范與統(tǒng)一，不在于市場主體感受的嚴和寬，而在于執(zhí)法統(tǒng)一、監(jiān)管規(guī)范。全國市場的執(zhí)法統(tǒng)一與監(jiān)管規(guī)范，才是構建全國統(tǒng)一大市場的應有之義，因為這樣才能提升市場經(jīng)濟的法治內(nèi)涵，培塑全市場的規(guī)則意識。監(jiān)管不規(guī)范或過于嚴苛或失于寬泛，只會造成市場要素和資源的無序流動，放任市場主體的不當逐利行為，影響市場公平競爭環(huán)境，加大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。

建設全國統(tǒng)一大市場，國家層面的統(tǒng)一與地方執(zhí)行是否到位密切相關。若上有政策下有對策，不可能有全國統(tǒng)一大市場，內(nèi)循環(huán)動力也會被地方在內(nèi)訌中打折損耗。因此，國家層面要建立針對市場主體從入市到退市的全程清單制度，而且只能有一個清單，不能任由地方建立按照權力任性或自利原則設置的“負面清單”。而且，要遏制一些地方長期以來形成的招商引資慣性，以優(yōu)化營商環(huán)境的名義出臺的和法律法規(guī)及國家政策矛盾的“政策口子”，因為這不僅無助于建設全國統(tǒng)一大市場，也造成了地方政府主導的市場惡性競爭。因此，對挖國家政策墻角的地方招商引資政策不能放任不管，而應嚴加監(jiān)管。

建設全國統(tǒng)一大市場，疏通內(nèi)循環(huán)，激活內(nèi)需動力，對中國社會經(jīng)濟發(fā)展和保障民生而言非常重要。值得一提的是，只要做好全國統(tǒng)一大市場這篇大文章，疏通內(nèi)循環(huán)激發(fā)的內(nèi)需動力依然能讓中國高質量發(fā)展。因此，即使全球市場風云變幻，中國內(nèi)循環(huán)依然強勁有力。

建設全國大市場，不可能一蹴而就，而是一項系統(tǒng)工程。而且，全國統(tǒng)一大市場建設得好不好，內(nèi)循環(huán)是否暢通，市場主體和社會個體最有發(fā)言權。讓市場主體和社會個體有獲得感，這樣的全國統(tǒng)一大市場才有內(nèi)涵，有質量。