每經(jīng)特約評(píng)論員 陳憲 

今年全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告明確提出，增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，對(duì)于我國(guó)提高創(chuàng)新能力，建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從制造業(yè)大國(guó)邁向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，有著特別重要的意義。在當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，制造業(yè)的發(fā)展，對(duì)于穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)投資；對(duì)于擴(kuò)大中等收入階層；對(duì)于產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，都有著極其重要的作用。

筆者認(rèn)為，增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，要“三管齊下”，從規(guī)模、集群和升級(jí)三個(gè)方面，加大力度，扎實(shí)推進(jìn)，以取得實(shí)效。

首先，做強(qiáng)做大制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)，穩(wěn)住制造業(yè)增加值占GDP的比重。一個(gè)大國(guó)、一個(gè)超大特大城市，制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力與其規(guī)模息息相關(guān)。2021年，我國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到27.4%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。這是近年來(lái)我國(guó)制造業(yè)占比首次回升。這在一定程度上與服務(wù)業(yè)受疫情影響尚未完全恢復(fù)有關(guān)，也與近年來(lái)積極推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有密切關(guān)系。在2021年規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)18.2%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為15.1%；裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)12.9%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為32.4%。2021年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長(zhǎng)17.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資3469億元，增長(zhǎng)17.1%。高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)占制造業(yè)近半壁江山，且保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，是穩(wěn)定制造業(yè)增加值占比的主要因素；持續(xù)的較高水平的制造業(yè)投資，是促進(jìn)制造業(yè)增加值占比平穩(wěn)回升的有利因素。

保持制造業(yè)比重穩(wěn)定已成為事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重要課題。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要要求，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。在2022年各地政府工作報(bào)告中，穩(wěn)定或提高制造業(yè)占比成為關(guān)注重點(diǎn)。之所以要高度重視保持制造業(yè)比重穩(wěn)定，是因?yàn)橹圃鞓I(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的基礎(chǔ)部門(mén)和重要命脈。制造業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，就業(yè)才能平穩(wěn)增加，實(shí)體經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。

保持制造業(yè)占比穩(wěn)定，應(yīng)更加注重提質(zhì)增效。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升其競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。正在開(kāi)展的新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，對(duì)于培育企業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展服務(wù)型制造，起到了積極的作用。要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快重點(diǎn)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

保持制造業(yè)占比穩(wěn)定，還要持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行壓力，世界各國(guó)重新意識(shí)到制造業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的重要作用，因此，為了提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，要鍛造長(zhǎng)板，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位；要補(bǔ)齊短板，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域建立自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系和供應(yīng)鏈。

其次，加強(qiáng)以創(chuàng)新集群為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，形成制造業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)和韌性產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新集群息息相關(guān)。從世界范圍或一個(gè)大國(guó)來(lái)看，這就是創(chuàng)新區(qū)位的問(wèn)題：是不是在各個(gè)地方都可以形成創(chuàng)新集群？答案是否定的。這是因?yàn)椋瑒?chuàng)新需要若干必要條件和充分條件，如人才、資本、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新生態(tài)，甚至氣候，不是每個(gè)地方都具備這些條件的。進(jìn)一步的問(wèn)題是，什么地方有產(chǎn)業(yè)、什么地方?jīng)]有產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)集群。也就是說(shuō)，創(chuàng)新集群必然帶來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。由于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化會(huì)在更大的范圍實(shí)施，所以，產(chǎn)業(yè)集群的空間范圍往往大于創(chuàng)新集群。戰(zhàn)略學(xué)家邁克爾·波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中寫(xiě)道：“一個(gè)國(guó)家能夠持續(xù)并且提高生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于，它是否有資格成為一種先進(jìn)產(chǎn)業(yè)或者重要產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的基地。”這里的基地，就是創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群之地。

創(chuàng)新集群需要好大學(xué)和好生態(tài)，它們是可以培育的。但每個(gè)創(chuàng)新集群都有著別的地方不能模仿的一些創(chuàng)新要素，或者源于本地的力量。這種力量植根于本地資源和文化中，這是創(chuàng)新地理學(xué)，或者新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的重要認(rèn)知。不同的創(chuàng)新集群就是要使得這些要素能夠在一定的空間生成、集聚，并催生出新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品和新服務(wù)，乃至新行業(yè)和新業(yè)態(tài)。

當(dāng)下，形成“高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群”，或“高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”，正成為空間布局國(guó)家戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。區(qū)域集群的本質(zhì)是什么？或者說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的核心是什么？是創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新集群的規(guī)模和質(zhì)量決定著產(chǎn)業(yè)集群即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，進(jìn)而決定著區(qū)域集群的高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群中的產(chǎn)業(yè)主要是指高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)的頭部企業(yè)和主干企業(yè)一般都存在于大國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域，像珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，它們是中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)，乃至現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的承載區(qū)和策源地。

再次，加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成以高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的持續(xù)努力，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)已經(jīng)獲得長(zhǎng)足進(jìn)步。我國(guó)已經(jīng)是工業(yè)體系最健全的國(guó)家，制造業(yè)增加值連續(xù)11年位居世界第一，就是充分的證明。然而，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)制造業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)刻不容緩。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)和新格局，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)者和主要組成部分。發(fā)展到一定規(guī)模和水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一國(guó)或一個(gè)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基石，是一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要分別就發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)提出了構(gòu)想和要求。綱要指出，“構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。”航空航天和海洋裝備看似新增加的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)際是因?yàn)樗鼈冊(cè)鲩L(zhǎng)較快，成為萬(wàn)億級(jí)的產(chǎn)業(yè)，故從高端裝備制造業(yè)中分離出來(lái)。這種情形以后還會(huì)出現(xiàn)。綱要還指出，“在類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化和加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)都是動(dòng)態(tài)演化的，未來(lái)產(chǎn)業(yè)就是明天的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，它們的發(fā)展將加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，以產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化力促經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，全球城市研究院特聘研究員）