每經(jīng)記者 楊棄非  程曉玲  淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

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今天，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議開(kāi)幕。一年一度的《政府工作報(bào)告》，如約而至。

報(bào)告指出，2021年，我國(guó)GDP規(guī)模達(dá)到114.4萬(wàn)億元。一年GDP增加13萬(wàn)億元，這在中華民族歷史上是第一次；按美元計(jì)增加3萬(wàn)億美元，相當(dāng)于G20排名第六位，比第七名多了2000多億元，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上也是第一次。

肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到問(wèn)題和挑戰(zhàn)——向外全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，向內(nèi)面臨“需求收縮，供給沖擊，預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。

對(duì)于今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展增長(zhǎng)目標(biāo)，報(bào)告指出：

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡……

每一個(gè)上升或下降的數(shù)據(jù)背后，都牽涉一系列改革，作為政策的執(zhí)行者，城市當(dāng)如何作為？被視為展望全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策走向的風(fēng)向標(biāo)，政府工作報(bào)告又向城市釋放了哪些重要信號(hào)和機(jī)遇？

“增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”

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制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。今年的政府工作報(bào)告中，對(duì)于“制造業(yè)”著墨頗多。值得注意的是，“增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，跟去年“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”的定位相比方向更加明晰：

一方面，將加強(qiáng)原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障,實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定；一方面，將啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群……

這對(duì)于推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)也具有重大意義。“雙循環(huán)”背景下，打造制造業(yè)強(qiáng)省（市）已經(jīng)成為各地發(fā)展的新趨勢(shì)。在各地關(guān)于制造業(yè)發(fā)展的“十四五”規(guī)劃中，提升制造業(yè)占比，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為重要方向，亦決定著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局。

據(jù)城叔統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)42個(gè)重點(diǎn)城市中，有32個(gè)城市第二產(chǎn)業(yè)增加值比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，占比超過(guò)七成。其中，新晉“萬(wàn)億俱樂(lè)部”的東莞，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比從2020年的53.8%上升至58.2%，比重超過(guò)泉州、佛山，居全國(guó)首位。

從“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，到“提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”，制造業(yè)實(shí)力的比拼已經(jīng)逐漸從體量轉(zhuǎn)向質(zhì)量。接下來(lái)，更能代表競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群或?qū)⒊蔀樾碌年P(guān)注點(diǎn)。

“實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃”

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自2016年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)以來(lái)，“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”的提法愈加頻繁見(jiàn)諸政策文件中。今年政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確，將“實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強(qiáng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持”，同時(shí)，“實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案”。

“基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃”曾在2020年和2021年連續(xù)兩屆中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)。不久前舉行的全國(guó)科技工作會(huì)議中進(jìn)一步明確，該項(xiàng)規(guī)劃將于年內(nèi)開(kāi)始實(shí)施，攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)。

對(duì)于新一輪基礎(chǔ)研究政策，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、創(chuàng)新發(fā)展政策所副所長(zhǎng)眭紀(jì)剛曾分析指出，“由于過(guò)去的評(píng)價(jià)導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)論文發(fā)表，很多國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成國(guó)家戰(zhàn)略使命導(dǎo)向，沒(méi)有形成協(xié)同攻關(guān)的組織模式和能力，無(wú)法有效滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求。”

科技部部長(zhǎng)王志剛此前表示，全面落實(shí)基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，“要統(tǒng)籌布局國(guó)家科技計(jì)劃基礎(chǔ)研究體系，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵瓶頸，強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系”。

新一輪創(chuàng)新載體的新建和調(diào)整即將展開(kāi)，地方的機(jī)會(huì)也備受關(guān)注。

此前，在安排今年科技工作時(shí)，王志剛提到，將“聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵瓶頸凝練重大科學(xué)問(wèn)題，布局建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心”。

陜西緊隨其后提出，今年將“先行先試建設(shè)陜西省基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家基礎(chǔ)學(xué)科研究中心”。而去年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員匡光力也曾建議，依托大科學(xué)裝置，在合肥建設(shè)國(guó)家基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。

關(guān)于各地如何展開(kāi)差異化探索，政府工作報(bào)告則明確，將進(jìn)一步支持各地加大科技投入，開(kāi)展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。

“增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)”

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今年，“增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)”再次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

繼2020年《深化北京新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)工作方案》獲批、北京國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)進(jìn)一步升級(jí)后，去年4月，“增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)”被寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告。僅一個(gè)月后，天津、上海、海南、重慶4省市正式獲批開(kāi)展試點(diǎn)。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明指出，試點(diǎn)擴(kuò)圍將更有助于在不同地區(qū)復(fù)制推廣，且能夠發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易種類也比北京更為全面。比如，天津?qū)?ldquo;打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)”，而重慶則將“打造內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)”。

眼下，多重因素推動(dòng)全國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。今年1月1日，RCEP正式生效，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放承諾部門(mén)，在入世承諾約100個(gè)部門(mén)基礎(chǔ)上，再增22個(gè)部門(mén)，并提高了金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個(gè)部門(mén)的承諾水平。去年9月，中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP，也意味著中國(guó)正在朝著對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則邁進(jìn)。

另一方面，據(jù)《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》分析，部分服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放不夠，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，服務(wù)供給無(wú)法充分滿足消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。因此，仍需進(jìn)一步“推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展”。

事實(shí)上，不少省市已在積極向上爭(zhēng)取，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)落地。不完全統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，包括廣州、深圳、成都、青島等地均在相關(guān)文件和政府工作報(bào)告中提出爭(zhēng)取試點(diǎn)，而杭州更于2018年就已提出相關(guān)目標(biāo)。

“經(jīng)濟(jì)大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)發(fā)展的帶動(dòng)作用”

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政府工作報(bào)告中提出，“增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。”這當(dāng)中，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略均被提及。

大方向上高屋建瓴，具體任務(wù)還是落在各大城市群和都市圈頭上。2月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案的批復(fù)。其中提及，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、具有國(guó)際影響力的重要城市群。

與此同時(shí)，《長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，成為全國(guó)第4個(gè)獲批的都市圈，也是2022年首個(gè)獲批的都市圈發(fā)展規(guī)劃。在此之前，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)先后獲批。

此外，政府工作報(bào)告中還提到，“經(jīng)濟(jì)大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)發(fā)展的帶動(dòng)作用”。今年初，省份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布，作為目前唯二的GDP超十萬(wàn)億大省，廣東和江蘇在2021年又實(shí)現(xiàn)了新的突破。廣東GDP邁上12萬(wàn)億的臺(tái)階，按目前的體量，僅廣東以一省之力，就超越了全世界90%以上的國(guó)家，體量與加拿大、俄羅斯、韓國(guó)等國(guó)家旗鼓相當(dāng)。

江蘇則突破11萬(wàn)億，其高達(dá)13645.2億元的GDP年度增量，反超廣東，排名增量第一。而在粵蘇之爭(zhēng)背后，廣東所代表的珠三角模式，江蘇所代表的蘇南模式，則為各地的發(fā)展提供了一種路徑示范。

在粵蘇之外，值得一提的還有浙江。去年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布，浙江將承擔(dān)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大使命，計(jì)劃到2025年推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；到2035年，高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，率先探索建設(shè)共同富裕美好社會(huì)。

支持外資加大中西部、東北地區(qū)投資

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在“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展”方面，政府工作報(bào)告明確提出“擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)投資”，“推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)”等內(nèi)容。

不難看出，在國(guó)家優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局過(guò)程中，中西部和東北地區(qū)開(kāi)放步伐正在加快。

此前，“十四五”規(guī)劃綱要就提出，鼓勵(lì)各地立足比較優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大開(kāi)放，強(qiáng)化區(qū)域間開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。

隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽訂、中老鐵路通車等利好疊加，中西部等內(nèi)陸沿邊地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的成效愈加顯著。

以中西部地區(qū)為例。數(shù)據(jù)顯示，中西部地區(qū)進(jìn)出口額占全國(guó)的比重從2013年12％提升至2021年17.7％；2021年中部、西部地區(qū)利用外資規(guī)模全面增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)20.5％和14.2％，外貿(mào)增速明顯快于全國(guó)平均水平。

與此同時(shí)，中西部、東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)外開(kāi)放水平等方面與東部地區(qū)仍有一定差距。在新一輪開(kāi)放機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存之下，有待進(jìn)一步通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、暢通貿(mào)易通道、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局等，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

“健全常住地提供基本公共服務(wù)制度”

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根據(jù)去年“七人普”數(shù)據(jù)，我國(guó)超大城市數(shù)量達(dá)到7座，特大城市也達(dá)到14座。解決超、特大城市治理難題愈加緊迫，以人為本的城市也更需要均等、普惠的公共服務(wù)體系。

政府工作報(bào)告首次提出，“健全常住地提供基本公共服務(wù)制度”，既是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中相關(guān)精神的延續(xù)，同時(shí)也是對(duì)公共服務(wù)均等化問(wèn)題提出的解決方案。

我國(guó)公共服務(wù)制度通常與戶籍制度掛鉤。“七人普”數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%，而全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為45.4%，兩者間有超過(guò)18個(gè)百分點(diǎn)的差距。這背后對(duì)應(yīng)著2億多常住居民無(wú)法與戶籍居民享有同等的基本公共服務(wù)權(quán)利。

萬(wàn)億GDP城市的情況能直觀反映這一差距。根據(jù)2020年數(shù)據(jù)，除去青島、鄭州和西安未公布戶籍人口數(shù)據(jù)，21座萬(wàn)億GDP城市中，僅重慶出現(xiàn)常住人口小于戶籍人口情況。其他城市中，上海、深圳兩市有超過(guò)1000萬(wàn)常住人口并無(wú)戶籍。從比值上看，在上海、深圳、佛山和東莞，該部分人口占常住人口比重均超過(guò)50%，東莞更高達(dá)74.8%。

公共服務(wù)不均等問(wèn)題，牽扯到城市發(fā)展的多方面難題。

研究認(rèn)為，推動(dòng)公共服務(wù)均等化是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵。對(duì)于無(wú)戶籍的常住人口，不少處于就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村，勞力在城市、家屬在農(nóng)村，收入在城市、積累在農(nóng)村的狀態(tài)，存在過(guò)客心態(tài)和邊緣化心理。而要讓這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，首先需要把基本的公共服務(wù)覆蓋到常住人口，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

此外，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原主任李鐵曾分析指出，推進(jìn)公共資源由按照城市行政等級(jí)配置向按照實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，將助于弱化城市等級(jí)化管理，不僅有利于人口相對(duì)集中、具有一定規(guī)模的城市和特大鎮(zhèn)提高人口承載能力，也有利于行政等級(jí)較低、但要素聚集程度高、市場(chǎng)活力充沛，并有極大發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)，更多聚集新增要素、成為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

值得注意的是，對(duì)于“歷史遺留問(wèn)題”較為嚴(yán)重的城市，一個(gè)不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)是，如何解決“錢(qián)從哪來(lái)”的問(wèn)題。

此前，全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)蔡昉曾指出，推進(jìn)戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，其改革紅利作為一種多方受益的“公共品”，應(yīng)該由政府買(mǎi)單，以解決地方政府的一些實(shí)際困難。

不久前，國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉介在介紹《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》編制情況時(shí)曾提到，“十四五”期間，我國(guó)將健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的相關(guān)政策，同時(shí)，將建立“城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)分配同吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機(jī)制”。

“嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)”

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在提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面，今年政府工作報(bào)告首次提出了“嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)”。

民政部數(shù)據(jù)顯示，在2009年底至2019年末的10年間，全國(guó)共撤銷141個(gè)縣，同期增加市轄區(qū)110個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括蕪湖、滁州、嘉興、贛州、九江、昆明、衡水、漢中等在內(nèi)的多個(gè)城市均在“十四五”規(guī)劃綱要中提出撤縣設(shè)市設(shè)區(qū)。

近年來(lái)，各地撤縣建市設(shè)區(qū)動(dòng)作頻繁，在推動(dòng)部分地區(qū)行政區(qū)劃進(jìn)一步優(yōu)化完善的同時(shí)，也出現(xiàn)一些城市“攤大餅”式無(wú)限擴(kuò)張，甚至將此作為做大經(jīng)濟(jì)體量、擴(kuò)大城市規(guī)模的直接手段等諸多問(wèn)題。

去年3月，國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才曾公開(kāi)表示，超大城市要推動(dòng)“瘦身健體”。他指出，新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城區(qū)人口密度過(guò)高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，其中一點(diǎn)就是要?jiǎng)澏ú?jiān)守城市開(kāi)發(fā)邊界，慎重撤縣設(shè)區(qū)。

次月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》明確提出，“穩(wěn)慎把握省會(huì)城市管轄范圍和市轄區(qū)規(guī)模調(diào)整”。

事實(shí)上，在此前很多城市的案例中，即便將經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)、人口相對(duì)不稠密的縣域劃入了市轄區(qū)內(nèi)，由于歷史發(fā)展的差距，人口和產(chǎn)業(yè)仍然高度集中在舊有中心城區(qū)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，新建立的市轄區(qū)不僅人氣低落，甚至人才和產(chǎn)業(yè)的流失可能還加劇。

歸根到底，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵和質(zhì)量的全面提升，需要警惕重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕公共服務(wù)、重速度增長(zhǎng)輕質(zhì)量提高、重規(guī)模擴(kuò)張輕合理布局等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

“支持北京城市副中心建設(shè)”

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在今年政府工作報(bào)告中，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)之后，新增一條：“支持北京城市副中心建設(shè)”。

實(shí)際上，打造“城市副中心”是在2012年北京市第十一次黨代會(huì)正式提出。公開(kāi)信息顯示，北京城市副中心規(guī)劃范圍為原通州新城規(guī)劃建設(shè)區(qū)，總用地面積約155平方公里，加上拓展區(qū)覆蓋通州全區(qū)約906平方公里，并且輻射帶動(dòng)河北廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

隨著2019年1月，北京市級(jí)行政中心遷入北京城市副中心，其發(fā)展正式進(jìn)入加速期，不僅市級(jí)賦權(quán)副中心快速推進(jìn)，城市軌道交通副中心線項(xiàng)目也有望在“十四五”期間啟動(dòng)。去年11月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出，到2035年，現(xiàn)代化城市副中心基本建成。

不久前，北京市政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，明確定位：

“探索逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的新路徑，打造中心城區(qū)功能疏解和人口轉(zhuǎn)移的重要承載地、京津冀協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量樣板和國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，成為現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)的重要支撐，與河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼。”

從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略層面上，北京城市副中心真正與雄安新區(qū)并列，二者在疏解北京非首都功能上已經(jīng)成效凸顯。今年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展成效新聞發(fā)布會(huì)上，北京市委市政府京津冀協(xié)同辦協(xié)同綜合處處長(zhǎng)周浩表示，北京已成為全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的城市，人口和城鄉(xiāng)建設(shè)用地連續(xù)四年、建筑規(guī)模連續(xù)三年減量，中心城區(qū)常住人口占比由2015年的59.3%下降到2020年的50.2%。

接下來(lái)，在北京持續(xù)疏解非首都功能背景下，北京城市副中心與雄安新區(qū)這“兩翼”將在構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，帶動(dòng)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面大有可為。

“推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造”

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政府工作報(bào)告提到，今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模為6000億元。

錢(qián)往哪去，關(guān)系到未來(lái)發(fā)展方向。根據(jù)政府工作報(bào)告安排，今年將建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

其中，在提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面，將有序推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開(kāi)展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開(kāi)工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。“推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造”則被首次寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，而在此前報(bào)告中，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)等內(nèi)容通常被置于加強(qiáng)民生保障事項(xiàng)當(dāng)中。

一種觀點(diǎn)是，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化在改善生活條件的同時(shí)，卻讓弱勢(shì)群體處境更為艱難。在以人為本的城鎮(zhèn)化要求下，城鎮(zhèn)化更需要進(jìn)一步從外延擴(kuò)展到內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，而能否服務(wù)好弱勢(shì)群體，則能突出體現(xiàn)城市精細(xì)化治理的水平高低。

前年出臺(tái)的《關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容，指導(dǎo)有條件的地區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步開(kāi)展居家適老化改造。

去年，《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》出爐，提出要加快推進(jìn)出臺(tái)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)法、落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制、完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，并將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)情況納入城市體檢指標(biāo)體系。

同樣在去年，深圳通過(guò)《無(wú)障礙城市建設(shè)條例》，在全國(guó)首次提出無(wú)障礙城市理念；而包括北京、上海等城市均提出打造老年友好城市，上海更在早前發(fā)布《老年友好城市建設(shè)導(dǎo)則》，提前開(kāi)展居家適老化改造工程。

北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)李迪華曾指出，當(dāng)提到無(wú)障礙建設(shè)，我們經(jīng)常會(huì)想到特定人群，但即使是身體各方面都非常健康的人，也有可能發(fā)生意外（如骨折），活在某個(gè)特殊時(shí)期借助外力出行。加大對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，實(shí)際上也是對(duì)所有人的關(guān)懷。

“促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)”

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過(guò)去一年，從中央到地方都出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)。上海、北京、廣州、天津、重慶等5個(gè)率先獲批開(kāi)展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)的城市，更是打響了邁向全國(guó)乃至全球消費(fèi)市場(chǎng)制高點(diǎn)的“頭炮”。

數(shù)據(jù)顯示，2021年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為65.4%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.3個(gè)百分點(diǎn)。商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤日前在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，去年消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，又重新回到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。

但去年消費(fèi)是在前年低基數(shù)上的恢復(fù)。從兩年平均看，消費(fèi)增速仍低于疫情前水平，特別是受疫情持續(xù)影響，生活服務(wù)消費(fèi)還比較低迷，旅游、住宿、電影票房收入等相比2019年還是負(fù)增長(zhǎng)。

眼下，我國(guó)居民人均服務(wù)消費(fèi)支出占全部消費(fèi)支出的比重只有44%，與相同發(fā)展階段的其他國(guó)家相比明顯偏低。與此同時(shí)，近些年我國(guó)居民消費(fèi)快速升級(jí)，對(duì)高品質(zhì)消費(fèi)需求很旺盛，但由于供給跟不上，潛力得不到充分釋放。

因此，在今年的政府工作報(bào)告中，推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，再次被放在極為突出的位置。其中，促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)被認(rèn)為是消費(fèi)恢復(fù)的最大“短板”，也是最大潛力所在。