每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

2月22日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，即2022年中央一號(hào)文件正式發(fā)布，這也是新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第19個(gè)中央一號(hào)文件。

文件指出，黨中央認(rèn)為，從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

文件強(qiáng)調(diào)，要牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，本次中央一號(hào)文件共提出穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量、落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施、抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面展開(kāi)等共35項(xiàng)重點(diǎn)工作。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，一號(hào)文件對(duì)2022年“三農(nóng)”領(lǐng)域方方面面的重點(diǎn)工作進(jìn)行了一個(gè)系統(tǒng)的梳理，這樣可以讓各個(gè)地方、涉及的各個(gè)部門(mén)有了指南和遵循，以便能更好地在實(shí)際當(dāng)中推進(jìn)工作。

確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上

悠悠萬(wàn)事，民生為大。今年的一號(hào)文件繼續(xù)把全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給放在首要位置。

文件明確提出，要穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量，堅(jiān)持中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

文件強(qiáng)調(diào)要“大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”，并將其放在了“穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量”之后第二位的重要位置。

文件明確，加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開(kāi)展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)，在長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。開(kāi)展鹽堿地種植大豆示范。支持?jǐn)U大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。

李國(guó)祥表示，這是由于我國(guó)大豆跟油料的進(jìn)口規(guī)模比較大，而國(guó)內(nèi)的大豆油料生產(chǎn)量一直徘徊不前，進(jìn)口越來(lái)越多，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能增長(zhǎng)又很慢，導(dǎo)致產(chǎn)需缺口越來(lái)越大。加之近幾年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)上的食用植物油、大豆油等價(jià)格漲幅比較大，“所以針對(duì)這樣的情況，我們國(guó)內(nèi)現(xiàn)在就要提高產(chǎn)能，想盡辦法擴(kuò)大自己的生產(chǎn)。”

除此之外，一號(hào)文件還提出要保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。加大力度落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落。加快擴(kuò)大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范。

與此同時(shí)，要合理保障農(nóng)民種糧收益。2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)合作機(jī)制。

圖片來(lái)源：新華社

聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

一號(hào)文件提出，要聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，同時(shí)列出持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)等五條重點(diǎn)工作。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專(zhuān)家楊建國(guó)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，產(chǎn)業(yè)振興是解決農(nóng)村問(wèn)題、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的根本前提、第一要?jiǎng)?wù)。在鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是提高農(nóng)民收入的根本途徑。

在他看來(lái)，產(chǎn)業(yè)振興的作用，就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的提升，進(jìn)而統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的同時(shí)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村短板，通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，最終解決的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體發(fā)展、城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)新發(fā)展理念指引下的更高質(zhì)量的發(fā)展。

在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，文件明確鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。

在大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)方面，提出支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。在加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)方面，提出實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)。

楊建國(guó)認(rèn)為，在聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展方面，今年的一號(hào)文件更加突出“三生”融合和“三鏈”同構(gòu)。

他表示，今年一號(hào)文件，從過(guò)去強(qiáng)調(diào)三產(chǎn)融合模式，從生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售三次產(chǎn)業(yè)的低層次融合，向“三生”融合模式升級(jí)，既強(qiáng)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的相融，即注重推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)、農(nóng)村生活社區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)景區(qū)同步建設(shè)。

在三鏈同構(gòu)方面，則導(dǎo)向不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，三次產(chǎn)業(yè)深度融合、著力提升價(jià)值鏈，加快食品產(chǎn)業(yè)高端化步伐，以及積極打造供應(yīng)鏈，搭建多維度產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)等等，通過(guò)以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推進(jìn)“三鏈”同構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

楊建國(guó)還表示，今年的一號(hào)文件更加突出縣域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。當(dāng)下不少地方在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，仍處在單點(diǎn)突破的階段，而今年一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要更加注重以縣域?yàn)閱卧?，整縣推進(jìn)，均衡發(fā)展。

“進(jìn)一步突出縣域在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的關(guān)鍵作用，這包括縣域在推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、全鏈條發(fā)展中的關(guān)鍵作用。”楊建國(guó)說(shuō)，可以說(shuō)無(wú)論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)，還是產(chǎn)業(yè)的主體、區(qū)域，其關(guān)鍵落腳點(diǎn)都在縣域，要將縣域打造成銜接鄉(xiāng)村振興的高地。

封面圖片來(lái)源：新華社