每經(jīng)編輯 程鵬    

財政政策如何適當靠前發(fā)力、如何實施好組合式減稅降費、養(yǎng)老金是否及時足額發(fā)放……

2月22日，在國新辦舉行的財政改革與發(fā)展工作新聞發(fā)布會上，財政部回應(yīng)了各界關(guān)切的熱點問題。

其中對于養(yǎng)老金，財政部部長劉昆表示：“退休人員的養(yǎng)老金，不管是在什么地方，在哪個省，在哪個市縣，都能確保及時足額發(fā)放，都有保障，請大家放心。”

 

圖片來源：國新網(wǎng)

今年將實施更大規(guī)模減稅降費

財政支出強調(diào)精準不撒“胡椒面”

發(fā)布會上，財政部部長劉昆表示，今年將實施更大規(guī)模減稅降費，同時，保持適當支出強度，重點支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生等項目，提高支出精準度，不撒“胡椒面”。

 

 

財政部部長劉昆 圖片來源：國新網(wǎng)

劉昆表示，要統(tǒng)籌財政資源，強化預(yù)算編制、審核、支出和績效管理，推進績效結(jié)果和預(yù)算安排有機銜接，加強與貨幣政策等協(xié)調(diào)，確保宏觀政策穩(wěn)健有效。注重精準，就是要聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聚焦中小微企業(yè)紓困、聚焦科技創(chuàng)新，實施新的更大力度減稅降費；進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，落實過緊日子要求，同時加強對基本民生、對重點領(lǐng)域、對地方特別是基層的財力保障。

增強可持續(xù)性，就是要統(tǒng)籌需要和可能安排財政支出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不好高騖遠、吊高胃口；適當確定赤字率，科學安排債務(wù)規(guī)模，有效防范化解風險。

他指出，財政政策如何適當靠前發(fā)力，實際上就是要用好政策工具箱，打足提前量，早出臺政策、早落地見效。財政部從去年第四季度到今年1月份，已陸續(xù)有一些減稅降費方面的政策出臺。

劉昆表示，在去年1.1萬億元基礎(chǔ)上，今年將實施更大規(guī)模減稅降費，市場主體會有更多獲得感。

財政部副部長許宏才表示，今年，財政部門將堅決貫徹落實黨中央決策部署，認真實施好組合式減稅降費，助力市場主體迸發(fā)出更大的發(fā)展活力。

一是力度更大。延續(xù)實施涉及科技、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、教育等11項稅費優(yōu)惠政策，擴大部分已有政策的優(yōu)惠力度，并且要及早推出一些新的政策舉措。

二是精準發(fā)力。聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中小微企業(yè)紓困和科技創(chuàng)新，研究出臺精準幫扶措施。

三是協(xié)同施策。注重減稅降費政策與其他積極財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)同聯(lián)動，握指成拳，形成紓困發(fā)展合力。

 

 

減稅降費會影響財政收入？

財政部：留住青山，贏得未來

減稅降費是市場主體十分關(guān)心的一個問題。

財政部副部長許宏才表示，近年來，財政部堅持把減稅降費作為激發(fā)市場主體活力的重要“先手棋”，著力用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”，通過減稅降費來推動經(jīng)濟增長。實際上減稅降費表面來看是收入在減少，但實質(zhì)上換來了經(jīng)濟增長和后續(xù)財政收入的增加。

許宏才通報了三組數(shù)據(jù)。

第一組數(shù)據(jù)，是1.1萬億元。這是2021年全國新增減稅降費規(guī)模，重點支持制造業(yè)升級、中小微企業(yè)以及個體工商戶發(fā)展。1.1萬億元的減稅降費，是在這些年持續(xù)實施減稅降費和財政收支壓力比較大情況下實現(xiàn)的，用實實在在的“真金白銀”讓利，有效支持市場主體紓困，激發(fā)活力。

第二組數(shù)據(jù)，“十三五”以來的六年間，我國累計新增減稅降費超過8.6萬億元。這個規(guī)模在我國歷史上是空前的，從世界范圍來看力度也是比較大的。通過持續(xù)減稅降費，我國稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值也是下降的，從2016年的17.5%下降到了2021年的15.1%。

第三組數(shù)據(jù)，目前我國市場主體的總量超過了1.5億戶，其中2021年新增涉稅市場主體1326萬戶，同比增長15.9%。減稅降費等政策的落實落地，減輕了上億市場主體的負擔，增強了韌性，為應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤發(fā)揮了重要作用。

許宏才指出，留住青山，贏得未來。雖然收入慢、支出壓力大，但是減稅降費會促進經(jīng)濟的增長，帶來后續(xù)財政收入的增加。

 

 

大幅度增加對地方轉(zhuǎn)移支付

 

在減稅降費的情況下，地方財政收入增長的幅度會放緩，財政支出如何保障？對此，許宏才回應(yīng)稱，中央財政將大幅度增加對地方的轉(zhuǎn)移支付，這是今年中央預(yù)算安排當中的一個重點。中央財政增加的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點向困難地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和減稅降費減收比較多的地區(qū)傾斜。

許宏才進一步稱，同時完善激勵約束機制，引導(dǎo)地方（包括省級財政、市級財政），加強對縣級財力的保障，通過加大轉(zhuǎn)移支付的力度和實施相關(guān)的引導(dǎo)政策，支持地方各級政府落實減稅降費措施，支持基層做好?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)等“三保”工作，確保基層財政穩(wěn)健運行。當然，有一些支出財政部還會繼續(xù)通過直達方式，確保資金的使用符合政策目標。

劉昆也提到，地方財政收入預(yù)期相對比較低，這實際上是財政部對減稅降費做了安排，雖然還沒有走完審批程序，但大的導(dǎo)向是明確的，所以各地都在預(yù)計本地財政收入的時候，考慮了減稅降費的因素。但是，財政部會通過提高中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付，地方收入的減少可以在很大程度上得到彌補。 

 

合理安排專項債

指導(dǎo)督促地方加快資金使用進度

 

談及2022年積極的財政政策，劉昆表示，今年將合理安排地方政府專項債券。去年底已提前下達了地方政府專項債券1.46萬億元，1月份完成發(fā)行4844億元，占提前下達限額的1/3，全部用于交通、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重點領(lǐng)域。“實際上，去年底部分專項債券的資金額度挪到了今年使用。各地有很多新的項目在開工，有相當多的項目利用了地方政府專項債券資金。”他說。

對于專項債券提前下達，許宏才解釋，主要考慮地方政府專項債券作為積極財政政策的重要工具，發(fā)行的節(jié)奏要根據(jù)經(jīng)濟形勢、宏觀調(diào)控的需要等合理把握。當前，我國經(jīng)濟面臨新的下行壓力，要求財政政策發(fā)力適當靠前，提前下達專項債券額度，加快專項債券發(fā)行和使用進度，主要是為了盡早發(fā)揮對有效投資的拉動作用。

從支出統(tǒng)計的情況來看，許宏才介紹，1.46萬億元的專項債券下達地方，1月地方已組織發(fā)行了新增專項債券4844億元，發(fā)行規(guī)模占提前下達額度的33.2%，基本上占1/3。這當中約有三成用于市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩成用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩成用于教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)建設(shè)，還有約三成用于其他方面。

“專項債提前下達是貫徹落實黨中央決策部署靠前發(fā)力的一個舉措。1月份的進展情況還是比較好的，2、3月份我們還會繼續(xù)督促地方做好這方面工作。今年全年我們都要按照黨中央、國務(wù)院決策部署的要求，指導(dǎo)督促地方加快資金使用進度，盡快形成實物工作量，更好發(fā)揮對經(jīng)濟的有效拉動作用。”許宏才稱。

 

 

養(yǎng)老金不管在什么地方

都能確保及時、足額發(fā)放

養(yǎng)老金是老百姓托付給國家管理的“養(yǎng)命錢”。社會各界對養(yǎng)老金運行十分關(guān)注。

會上有記者提問，“受疫情影響，部分地方養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口。請問財政部如何確保養(yǎng)老金及時足額發(fā)放？”

劉昆首先表示，“退休人員的養(yǎng)老金，不管是在什么地方，在哪個省，在哪個市縣，都能確保及時足額發(fā)放，都有保障，請大家放心。“

接著由財政部副部長作了詳細解答。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國社保基金滾存結(jié)余4.8萬億元，可支付月數(shù)在14個月以上。基金整體上收大于支，劉昆明確表示“養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是有保障的”。

據(jù)財政部副部長余蔚平介紹，近年來，財政部積極采取一系列措施，確保各地養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。

一是加大中央財政的補助力度。1998年實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度以來，中央財政持續(xù)加大對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的補助力度，2021年安排補助資金超過6000億元，支持地方緩解基金收支壓力。

二是提高調(diào)劑比例。2021年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到4.5%，調(diào)劑的總規(guī)模達到了9300余億元。重點支持收支矛盾突出省份，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份凈受益金額超過2100億元。

三是劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；?。中央層面共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)國有資本總額1.68萬億元。

余蔚平表示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，資金在全國范圍內(nèi)互濟余缺，有利于發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng)，增強支撐能力。這項工作已于今年1月1日正式實施。“目前，我們正在抓緊研究制定相關(guān)配套文件，測算資金調(diào)撥規(guī)模，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺，加強對地方實施工作的跟蹤指導(dǎo)，及時調(diào)整完善政策舉措，用心用情把好事辦好。”

編輯|程鵬 杜恒峰 王嘉琦

校對|盧祥勇

封面圖片來源：國新網(wǎng)

每日經(jīng)濟新聞綜合自國新網(wǎng)、中國證券報、金融時報、上海證券報

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