每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

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2021年，江西和陜西的“攻守戰(zhàn)”暫時(shí)落下帷幕。

在過去5年，江西3勝對手，GDP全國排位從第18名上升至15名。隔著500億元的距離，江西正式向排名全國第14位的陜西發(fā)起挑戰(zhàn)，因而2021年這場排位爭奪戰(zhàn)的討論貫穿全年，外界預(yù)期江西將完成對陜西的反超。

不過，結(jié)局最終反轉(zhuǎn)。陜西以GDP29800.98億元的成績，超過江西181億元，實(shí)現(xiàn)驚險(xiǎn)保級。與此同時(shí)，疫情防控戰(zhàn)也取得勝利——西安封城一個(gè)月后，實(shí)現(xiàn)全域低風(fēng)險(xiǎn)。

但是，從全年來看，陜西后疫情、后全運(yùn)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板也越發(fā)暴露出來。

工業(yè)不大不強(qiáng)、能源依賴度高被認(rèn)為是制約陜西經(jīng)濟(jì)體量進(jìn)一步做大的重要原因，疫情以來更是將這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的脆弱性顯現(xiàn)。

“外患內(nèi)憂”之下，陜西寄望于制造業(yè)強(qiáng)省破局。

此前印發(fā)的《陜西省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）指出，到2025年，建設(shè)國家重要先進(jìn)制造業(yè)基地取得重大進(jìn)展，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到23%。

對比2021年前三季度，陜西制造業(yè)增加值占比僅為20%左右，如何實(shí)現(xiàn)這3%的增長，也是不小的挑戰(zhàn)。

驚險(xiǎn)保級

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回顧過去5年，江西是一匹正在覺醒的中部“黑馬”，在全國31個(gè)省份中GDP排名從18位躍升至15位，上升速度僅次于云南（5位）、貴州（5位）和福建（4位）。

2015年，江西實(shí)現(xiàn)GDP 16723.8億元，還排在全國第18位；2016年實(shí)現(xiàn)GDP18364.4億元（增長9%），超越廣西；2017年實(shí)現(xiàn)GDP20818.5億元（增長8.9%），超越內(nèi)蒙古；2020年實(shí)現(xiàn)GDP 25691.5億元（增長3.8%），超越遼寧，正式躋身全國第15位。

這時(shí)，江西距離前一位陜西也不過500億元的差距。

2021年開年，陜贛之間的攻守戰(zhàn)正式打響——一季度GDP江西反超陜西，差額為221.99億元，半年GDP差距擴(kuò)大至434.62億元，前三季度差距收窄至407.78億元。從三季度GDP增速來看，陜西全國倒數(shù)，落后江西（10.2%）3.2%個(gè)百分點(diǎn)。

更令人擔(dān)憂的是，陜西的規(guī)上工業(yè)增加值僅為7.2%，低于全國平均增速。受疫情反復(fù)和全運(yùn)會防疫政策趨緊影響，全省文旅產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，工業(yè)短板越發(fā)暴露。從投資來看，其固定投資同比下降3.1%，兩年平均增長僅為0.3%。

與此同時(shí)，江西的工業(yè)支撐則較為有力。前三季度，江西規(guī)上工業(yè)增加值增長14.7%，兩年平均增長8.5%。外界認(rèn)為，2021年江西超越陜西幾乎是一件沒有懸念的事情。甚至，陜西省社科院研究員張寶通以《陜西不能放棄追趕超越》為題，刊文反思陜西近年來的發(fā)展。

不過年終揭榜，陜西2021年GDP29800.98億元，江西則是29619.7億元，陜西最終驚險(xiǎn)保級。這也意味著，陜西第四季度GDP沖刺中，超過江西近600億元。

不過，值得警惕的是二者的差距也從2020年的接近500億元縮小至不足200億元。與江西持續(xù)的高增速相比，陜西的“三駕馬車”除進(jìn)出口增長較為旺盛外，其余投資和消費(fèi)增速均較低。

其中，固定投資同比下降3.0%，第三產(chǎn)業(yè)投資下降6.1%；全省實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額10250.50億元，同比增長僅為6.7%。年末歲初的疫情，又讓作為經(jīng)濟(jì)支柱的文旅產(chǎn)業(yè)蒙上陰霾，陜西在接下來的3萬億階段的搶位戰(zhàn)中，將打得更加艱難。

工業(yè)焦慮

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在全國政策科學(xué)研究會原副會長、西安朝華管理科學(xué)研究院院長單元莊看來，近年來陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上處于一個(gè)低水平的狀態(tài)，主要是工業(yè)上的發(fā)展不如人意，工業(yè)占GDP比重過低就是一個(gè)重要體現(xiàn)。

實(shí)際上，陜西的工業(yè)基礎(chǔ)不弱。“一五”計(jì)劃期間，陜西獲得24項(xiàng)重點(diǎn)援建項(xiàng)目，涉及電力機(jī)械、航空機(jī)械等諸多重要領(lǐng)域。其中，西安布局17項(xiàng)，以此為基礎(chǔ)形成西郊電工城，東郊軍工城、紡織城，閻良航空城等功能分區(qū)。

彼時(shí)，陜西的工業(yè)裝備和技術(shù)水平穩(wěn)居全國前列。“直到上世紀(jì)七八十年代，陜西工業(yè)占GDP的比重也一度接近50%，跟北京、上海類似。其中，制造業(yè)占絕對的大頭。”單元莊對城叔表示，因?yàn)楹髞韺I(yè)沒有足夠重視，導(dǎo)致這個(gè)比例一度下降到30%以下，近年來維持在30%左右。

統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，1978年陜西和江西工業(yè)增加值占GDP比重分別為45.1%、26.6%，相差近20%。從2000年至2020年來看，二者的差距不斷縮小，經(jīng)歷波動上升和下降后，2020陜西和江西工業(yè)增加值占GDP比重分別為33.8%和34.8%，前者被后者反超。

這個(gè)趨勢在省會西安的投射更為明顯——工業(yè)從支柱變短板。改革開放之初，西安工業(yè)占GDP的比重一度高達(dá)54%，但是2019年這一數(shù)值已經(jīng)下降至20%左右。2020年，其三產(chǎn)占比已經(jīng)高達(dá)63.7%，二產(chǎn)占比僅為33.2%，被質(zhì)疑出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”問題。

在中國西部制造業(yè)研究所所長曾昭寧看來，這是工業(yè)太弱而導(dǎo)致的三產(chǎn)占比“畸高”，并不合理。

有統(tǒng)計(jì)顯示，西安近年來投資驅(qū)動明顯，但是分配給工業(yè)的投資卻非常少——2025-2017年工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重平均只有17%，而三產(chǎn)的占比卻平均高達(dá)76%。

從縣域的維度來看，這一趨勢也未轉(zhuǎn)變。單元莊對城叔表示，按我國市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，市場競爭的主體首先就是區(qū)縣，他們運(yùn)用自己已有的自然稟賦和產(chǎn)業(yè)資源形成的良性競爭，是改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。

但是，陜西的縣域經(jīng)濟(jì)近些年出現(xiàn)了去工業(yè)和震蕩下滑的趨勢，“這是非常危險(xiǎn)的事情。”單元莊表示，“近幾年陜西的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，特別是陜北、陜南的區(qū)縣工業(yè)和制造業(yè)明顯下滑，甚至出現(xiàn)了去工業(yè)化的趨勢。這也是陜西近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能走在全國前列的根本性原因。”

隱性畏懼

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“支柱變短板”，陜西工業(yè)的發(fā)展總是給人一種“好牌打爛”的感覺。工業(yè)基礎(chǔ)好，門類全，但始終沒能真正做大；軍工資源全國第二，為何沒有轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；高校林立，科技成果層出不窮，卻始終“墻內(nèi)開花墻外香”……

外界吐槽多圍繞于此。從最核心的制造業(yè)來看，自1980年代以來，陜西制造業(yè)熱點(diǎn)頻出，從電氣熱、電訊熱，再到后來的裝備熱，始終未能真正做大。產(chǎn)業(yè)輪番更迭，都曾熱鬧一時(shí)，但是大多因?yàn)楦簧鲜袌鲎兓图夹g(shù)迭代而凋敝。

即使是作為陜西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)，也被外界認(rèn)為是“筷子里面撥旗桿”，從全行業(yè)來比，還是缺乏一些底氣。有統(tǒng)計(jì)顯示，1995－2017年，陜西7個(gè)裝備制造產(chǎn)業(yè)中，在全國行業(yè)中占比最高時(shí)也只有2.85％，為2012年的機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)。

陜西省決策咨詢委員會委員、陜西省行政學(xué)院原副院長曹鋼認(rèn)為，這并非領(lǐng)導(dǎo)不重視，也不是政府舍不得投入，其根源在于“隱蔽市場畏懼癥”——“即把本屬市場的活動，當(dāng)作行政問題來處理；或是本應(yīng)采取市場方式管理的事，卻采用了行政手段去管控。”

一個(gè)有趣的例子是，改革開放初期，陜西大批紡織企業(yè)倒閉，當(dāng)?shù)夭]有從強(qiáng)化競爭上想辦法，反倒認(rèn)定“紡織產(chǎn)業(yè)已是夕陽產(chǎn)業(yè)”，是“產(chǎn)業(yè)自身衰敗”。然而，這個(gè)“夕陽產(chǎn)業(yè)”卻在非產(chǎn)棉區(qū)的江浙一帶蓬勃發(fā)展，江浙興起的技術(shù)人才還是從“陜西挖來的”。

不會“搶食吃”，總有一天會“餓死”。根據(jù)曹鋼的觀點(diǎn)，陜西要做大制造業(yè)首先要改掉“市場畏懼”的毛病，完善市場體系，用市場機(jī)制激勵(lì)企業(yè)去適應(yīng)競爭，從而提升產(chǎn)業(yè)活力。

實(shí)際上，不止是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長史，現(xiàn)階段的工業(yè)結(jié)構(gòu)也能夠反映問題。強(qiáng)調(diào)市場和競爭的民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)是突出短板，而更強(qiáng)調(diào)資源屬性的能源產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)的重要支柱，“榆林一感冒，全省就發(fā)燒”便是對陜西能源依賴癥的生動形容。

日前發(fā)布的《規(guī)劃》中也指出，陜西制造業(yè)發(fā)展面臨的一些突出問題：

比如創(chuàng)新資源優(yōu)勢還沒有很好地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動能。作為全國科技大省，2020年規(guī)上工業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動的企業(yè)占比僅為17.8%，遠(yuǎn)低于全國平均水平34.2%。

還有新舊動能轉(zhuǎn)換還不夠快，全省目前有競爭優(yōu)勢的工業(yè)產(chǎn)品仍主要集中在能源行業(yè)，2020年全省能源工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重為46%；

以及市場主體活力不夠強(qiáng)，全省工業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)相對較多，“專精特新”中小企業(yè)和民營企業(yè)數(shù)量偏少，產(chǎn)業(yè)配套率偏低，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強(qiáng)等問題。

在單元莊看來，本來陜西的先進(jìn)制造業(yè)有很好的基礎(chǔ)，但是這些年沒有發(fā)揮出來?，F(xiàn)在各地都開始重視，相信陜西也會充分考慮。

實(shí)際上，一些積極的信號已經(jīng)出現(xiàn)。

2021年，在全省固定投資下降的背景下，陜西依然維持了工業(yè)投資4.8%的增長，使得其占固定投資的比例提升至27%；

《規(guī)劃》首次提出“2025年制造業(yè)占GDP比重達(dá)25%”的目標(biāo)，從全產(chǎn)業(yè)鏈的高度統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)布局；

陜西省《政府工作報(bào)告》中也提出，實(shí)施“一縣一業(yè)”行動，打造首位產(chǎn)業(yè)集群；秦創(chuàng)原成效初顯，全省科技型中小企業(yè)增長38.6%，技術(shù)合同成交額增長33.2%……

對于陜西來說，相比與江西的排位爭奪戰(zhàn)，重振制造業(yè)或許才是其需要舉全省之力贏下的一場命運(yùn)之戰(zhàn)。畢竟，克服路徑依賴、隱性市場畏懼的關(guān)鍵都是“要向自己開刀”。