每經(jīng)記者 王硯丹    每經(jīng)編輯 何劍嶺    

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1月17日，證監(jiān)會官方網(wǎng)站消息，當天召開的中國證監(jiān)會2022年系統(tǒng)工作會議總結2021年工作，分析當前形勢，研究部署2022年重點工作。其中特別提到，以全面實行股票發(fā)行注冊制為主線，深入推進資本市場改革。

經(jīng)過了2019年科創(chuàng)板注冊制“試驗田”、2020年創(chuàng)業(yè)板注冊制改革后，2022年新年伊始證監(jiān)會明確提出今年的工作重點之一為全面注冊制，引發(fā)了市場極大關注。

七項工作要點圍繞深化資本市場改革、維護市場健康平穩(wěn)發(fā)展

會議中證監(jiān)會特別指出，今年將圍繞七項重點開展工作。

一是堅持穩(wěn)字當頭，切實維護資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強宏觀研判和政策協(xié)調(diào)，健全風險預防預警處置問責制度體系。穩(wěn)步推動中長期資金入市，促進投融資總體平衡和協(xié)同發(fā)展。健全資本市場預期引導機制，為市場平穩(wěn)運行營造良好環(huán)境。

二是以全面實行股票發(fā)行注冊制為主線，深入推進資本市場改革。堅持注冊制改革“三原則”，下足“繡花”功夫做實做細思想、業(yè)務、廉政各項準備。進一步完善以信息披露為核心的注冊制安排，突出主板改革這個重中之重，加快推進發(fā)行監(jiān)管轉(zhuǎn)型，進一步壓實中介機構“看門人”責任，增強各方合力，推動形成有利于全面實行注冊制的良好市場生態(tài)，確保改革平穩(wěn)落地。同時，統(tǒng)籌完善多層次市場體系，同步推進基礎制度改革和證監(jiān)會系統(tǒng)自身建設，將資本市場改革不斷引向深入。

三是突出“穩(wěn)增長”，不斷提升服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能力。積極主動融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，找準資本市場定位和發(fā)力點，研究出臺更多有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)預期的政策措施。繼續(xù)保持IPO、再融資常態(tài)化，堅守科創(chuàng)板“硬科技”定位，建設好創(chuàng)業(yè)板，辦好北京證券交易所，規(guī)范發(fā)展私募股權和創(chuàng)投基金，推動拓寬基礎設施公募REITs試點范圍。引導上市公司聚焦主業(yè)做優(yōu)做強，繼續(xù)穩(wěn)妥推動風險類公司出清，更好發(fā)揮資本市場“晴雨表”功能。

四是統(tǒng)籌開放和安全，堅定不移推進制度型開放。穩(wěn)步擴大市場、機構和產(chǎn)品高水平雙向開放，深化境內(nèi)外市場互聯(lián)互通。創(chuàng)造條件推動中美審計監(jiān)管合作取得更大進展，加快推進企業(yè)境外上市監(jiān)管制度政策落地，繼續(xù)堅定、有序支持符合條件的企業(yè)依法依規(guī)境外上市。持續(xù)加強開放條件下的監(jiān)管能力建設。

五是促進資本規(guī)范健康發(fā)展，平穩(wěn)推進重點領域風險化解處置。堅持法治思維，推動監(jiān)管關口前移，與相關方面共同建立健全加強資本規(guī)范引導的制度機制，堅持對特定敏感領域融資并購活動從嚴監(jiān)管，為資本設置“紅綠燈”。堅持標本兼治，穩(wěn)妥化解債券違約風險，完善市場化法治化債券違約處置機制。穩(wěn)步推進私募基金風險分類整治。深入開展“偽私募”“偽金交所”整治，加強分工協(xié)作，消除監(jiān)管真空。

六是深化放管結合，加快推進監(jiān)管轉(zhuǎn)型。適應注冊制等重大改革帶來的深刻變化，堅持問題導向，加快公司監(jiān)管、機構監(jiān)管、稽查處罰全方位職能轉(zhuǎn)變，科學把握“放”與“管”的平衡，強化事中事后監(jiān)管，突出扶優(yōu)限劣鮮明導向，大力提升監(jiān)管數(shù)字化智能化水平，不斷改進監(jiān)管服務，提高資本市場治理效能。

七是持續(xù)加強資本市場法治供給，保護投資者合法權益。推動期貨和衍生品法、上市公司監(jiān)管條例等立法。系統(tǒng)梳理監(jiān)管法規(guī)，化繁為簡，提升體系性和透明度。發(fā)揮好打擊資本市場違法活動協(xié)調(diào)工作小組等機制作用，強化行刑銜接，進一步增強執(zhí)法震懾。扎實推進代表人訴訟常態(tài)化開展，持續(xù)完善投保制度體系。

董登新：實施全面注冊制的同時建議進一步完善退市制度

其中，“以全面實行股票發(fā)行注冊制為主線，深入推進資本市場改革”最為投資者關注。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，正如證監(jiān)會所強調(diào)的，資本市場改革發(fā)展要統(tǒng)籌好“穩(wěn)”與“進”、統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、統(tǒng)籌好當前和長遠、統(tǒng)籌好全局與細節(jié)。全面實施注冊制是2022年資本市場改革發(fā)展的頭號工程。從科創(chuàng)板注冊制“試驗田”與創(chuàng)業(yè)板注冊制改革試點來看，A股市場注冊制在細節(jié)安排上仍有一些優(yōu)化空間。

他舉例稱，例如在新股申購的環(huán)節(jié)，建議盡早廢除市值配售模式，改為預繳資金才能參與新股申購，這樣有利于倒逼網(wǎng)下詢價機構的理性均衡，促進新股理性市場化定價。在退市制度環(huán)節(jié)，建議盡早關閉特殊的重新上市通道。股票退市后如果想重新上市，必須走IPO“正門”，和普通企業(yè)一樣要通過IPO的流程審核。如果能在全面實施注冊制的節(jié)點，封堵已退市股的特殊重新上市通道，才能做到制度的統(tǒng)一和公平。

董登新指出，全面注冊制和完善退市制度，是改革當中需要進一步完善的“進出口”兩端。目前A股市場的退市制度中，一元面值退市仍是主力軍，封堵重新上市的“偏門”，有助于清退真正的皮包公司，并使得投機者不會心存僥幸去炒作垃圾股，這樣才能讓面值退市標準真正發(fā)揮其作用。而在發(fā)行端，全面實施注冊制標志著資本市場在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的窗口期，資源配置功能進一步強化。通過全面實施注冊制與完善退市制度，可加大資本市場優(yōu)勝劣汰力度，大浪淘沙后方可誕生真正偉大的公司。