每經(jīng)特約評(píng)論員 郭沛源 安國(guó)俊

2021年12月21日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、住建部、中國(guó)人民銀行、國(guó)資委、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)辦公廳及國(guó)管局辦公室等九部門聯(lián)合發(fā)布《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》（下稱《方案》），正式啟動(dòng)了我國(guó)氣候投融資地方試點(diǎn)的申報(bào)工作。地方政府應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，大力促進(jìn)地方氣候投融資。

氣候投融資提供政策機(jī)會(huì)

所謂氣候投融資，是指為實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動(dòng)，是綠色金融的重要組成部分。氣候投融資活動(dòng)有兩個(gè)主要的支持范圍：一是減緩氣候變化，二是適應(yīng)氣候變化，最終目標(biāo)是通過抑制高碳投資、促進(jìn)低碳投資，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化和高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同目標(biāo)。

氣候投融資意義重大。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要大量的資金投入，僅僅依靠財(cái)政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府還必須通過監(jiān)管、激勵(lì)等多種政策措施，引導(dǎo)市場(chǎng)資金投向氣候領(lǐng)域。中央部委已經(jīng)開始采取行動(dòng)，譬如近期央行推出的碳減排支持工具，鼓勵(lì)商業(yè)銀行為具有顯著碳減排效應(yīng)的項(xiàng)目放貸。同樣，地方政府也可以采取適當(dāng)措施，引導(dǎo)市場(chǎng)資金支持當(dāng)?shù)氐?ldquo;雙碳”工作。

上述《方案》的發(fā)布為地方政府提供了很好的政策機(jī)會(huì)。一方面，成為氣候投融資試點(diǎn)的地方政府可以獲得政策紅利?！斗桨浮访鞔_，鼓勵(lì)試點(diǎn)地方充分發(fā)揮創(chuàng)新實(shí)踐的主動(dòng)性、積極性，九部門也會(huì)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地方工作的指導(dǎo)和支持。另一方面，成為氣候投融資試點(diǎn)可以顯著提升地方的“雙碳”工作形象，一些好的做法將會(huì)凝練成最佳案例和有效模式，還有機(jī)會(huì)成為先進(jìn)典型，在國(guó)內(nèi)外宣傳推廣。

那么，怎樣才能成為氣候投融資的首批地方試點(diǎn)呢？《方案》提出四項(xiàng)要求。首先，申請(qǐng)地方必須是國(guó)家級(jí)新區(qū)或地級(jí)市政府。其次，申請(qǐng)地方近三年完成溫室氣體控制、碳強(qiáng)度下降、非化石能源消費(fèi)比重、森林覆蓋率等應(yīng)對(duì)氣候變化類約束性指標(biāo)的年度和進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)，且近年來(lái)未發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件。再次，申請(qǐng)地方要有特色、有亮點(diǎn)，具有先行先試、輻射帶動(dòng)作用和推廣價(jià)值，優(yōu)先考慮已經(jīng)有相關(guān)工作基礎(chǔ)的。最后，申報(bào)地方要明確配套承諾，包括領(lǐng)導(dǎo)組織、資金配套、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等。

前兩條是“硬件”要求，后兩條是“軟件”要求。相較“硬件”，“軟件”更能凸顯地方政府促進(jìn)氣候投融資的意愿。

對(duì)地方政府的五點(diǎn)建議

通讀《方案》全文，結(jié)合綠色金融及“雙碳”工作相關(guān)的政策精神，筆者對(duì)地方政府申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)、促進(jìn)氣候投融資工作提出五點(diǎn)建議。

第一，地方氣候投融資工作要與地方轉(zhuǎn)型協(xié)同。氣候投融資最終要服務(wù)雙碳目標(biāo)，因此地方氣候投融資工作必須要與當(dāng)?shù)氐牧闾嫁D(zhuǎn)型協(xié)同。這點(diǎn)很關(guān)鍵。各地因?yàn)榘l(fā)展階段不同、資源稟賦不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，轉(zhuǎn)型路徑可能不一樣。對(duì)轉(zhuǎn)型壓力較大的地方來(lái)說，重點(diǎn)“向內(nèi)”，即籌集資金助力當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型；對(duì)轉(zhuǎn)型壓力不大的地方來(lái)說，重點(diǎn)“向外”，即籌集資金助力其他地區(qū)轉(zhuǎn)型，氣候投融資將成為當(dāng)?shù)亟鹑诎l(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二，地方政府要抓住特點(diǎn)打造亮點(diǎn)。地方試點(diǎn)的目的是探索差異化路徑，因此一定要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，找出和打造亮點(diǎn)?！斗桨浮分刑峒耙幌盗兄攸c(diǎn)任務(wù)，包括遏制“雙高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、發(fā)展碳金融，等等，筆者認(rèn)為不必平均用力，而是要抓某一個(gè)或幾個(gè)點(diǎn)?；卮鸷脦讉€(gè)問題：地方有什么特色？這些特色對(duì)國(guó)內(nèi)同類地區(qū)是否可借鑒？這些工作是否已有基礎(chǔ)？

第三，氣候投融資工作要以項(xiàng)目和產(chǎn)品為依托。氣候投融資活動(dòng)是金融活動(dòng)的一種，但凡金融活動(dòng)，一般都會(huì)涉及到投資一方、被投資一方。投資一方要有相應(yīng)的金融產(chǎn)品，被投資一方要有相應(yīng)的與氣候相關(guān)的項(xiàng)目。因此，地方政府促進(jìn)氣候投融資，要以項(xiàng)目和產(chǎn)品為依托。《方案》也鼓勵(lì)地方對(duì)標(biāo)國(guó)家氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，培育本區(qū)域氣候投融資項(xiàng)目；鼓勵(lì)試點(diǎn)地方各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新氣候友好型的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供有效金融支持。在一些地方，政府可以將這項(xiàng)工作與現(xiàn)有的綠色金融的促進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

第四，地方政府要強(qiáng)化碳披露和建立碳信息共享平臺(tái)。應(yīng)對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)要以碳強(qiáng)度和碳排放的減量來(lái)測(cè)算。因此，與碳排放相關(guān)的核算、披露和共享都是重要基礎(chǔ)設(shè)施。碳數(shù)據(jù)不僅能服務(wù)宏觀的政策目標(biāo)，也能促進(jìn)微觀的金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)，譬如將碳排放量與資金成本掛鉤。因此，建議地方政府要下大力氣強(qiáng)化地方企業(yè)碳排放核算的監(jiān)督與管理，建立碳排放信息共享平臺(tái)。

第五，地方政府要用好用巧地方財(cái)政配套資金。《方案》要求地方承諾配套財(cái)政資金。筆者建議，地方財(cái)政一方面可以支持公共體系的建設(shè)，譬如碳排放信息共享平臺(tái)；另一方面也可以與激勵(lì)措施配合運(yùn)用，譬如對(duì)氣候相關(guān)的貸款予以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保增信乃至直接貼息、對(duì)碳中和債發(fā)行人予以成本補(bǔ)貼的獎(jiǎng)勵(lì)等。這些措施可以幫助地方政府用好、用巧財(cái)政資金，讓有限的財(cái)政資源發(fā)揮更大的作用。

（作者郭沛源系商道融綠董事長(zhǎng)、中國(guó)責(zé)任投資論壇理事長(zhǎng)；作者安國(guó)俊系中國(guó)社科院金融研究所副研究員、中國(guó)責(zé)任投資論壇副理事長(zhǎng)、中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)）