每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月4日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，更大程度利企便民；決定實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，推動(dòng)監(jiān)管更加公平有效。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，會(huì)議通過(guò)《法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》。會(huì)議要求，各省、市、縣在今年底前編制完成本級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入其中。各地編制清單的基本要素應(yīng)相對(duì)統(tǒng)一，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。 

圖片來(lái)源：新華社記者 宋為偉 攝

清單之外一律不得違法設(shè)立和實(shí)施行政許可

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確，國(guó)家實(shí)行行政許可清單管理制度，適時(shí)調(diào)整行政許可清單并向社會(huì)公布，清單之外不得違法實(shí)施行政許可。 

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)深化“放管服”改革，將全部行政許可事項(xiàng)納入清單管理，有利于減少制度性交易成本、增強(qiáng)市場(chǎng)信心，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。會(huì)議通過(guò)《法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》。 

會(huì)議要求，一是各省、市、縣在今年底前編制完成本級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入其中。各地編制清單的基本要素應(yīng)相對(duì)統(tǒng)一，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。凡上級(jí)設(shè)定、本地區(qū)實(shí)施的事項(xiàng)及其基本要素，各地在編制本級(jí)清單時(shí)不得超出上一級(jí)清單范圍。

二是各級(jí)政府及其部門(mén)要嚴(yán)格依照清單實(shí)施行政許可，程序要公開(kāi)透明，使企業(yè)形成明確預(yù)期。對(duì)清單內(nèi)行政許可逐項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范，明確許可條件、申請(qǐng)材料、審批程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等并向社會(huì)公布，執(zhí)行中不得增加附加條件或限制。清單之外一律不得違法設(shè)立和實(shí)施行政許可。對(duì)以各種名義變相設(shè)立的行政許可一律予以清理，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

三是依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)列入清單事項(xiàng)逐項(xiàng)明確監(jiān)管主體、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)直接涉及公共安全、公眾健康以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大的領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。四是提升服務(wù)效能。在實(shí)施行政許可中，推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦等方式，為企業(yè)和群眾辦事提供更多便利。

科學(xué)構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指標(biāo)體系

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近期的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已部署多項(xiàng)涉企優(yōu)惠或便利政策。 

2021年12月15日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息支持工具轉(zhuǎn)換為普惠小微貸款支持工具。從2022年起到2023年6月底，人民銀行對(duì)地方法人銀行發(fā)放的普惠小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)貸款，按余額增量的1%提供資金，鼓勵(lì)增加普惠小微貸款。

日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也明確要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的配套服務(wù)，推動(dòng)解決企業(yè)在發(fā)展內(nèi)外貿(mào)同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)產(chǎn)品、拓展貿(mào)易渠道、完善供應(yīng)鏈等方面遇到的問(wèn)題。2022年對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)暫免征收緩稅利息。 

此外，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還指出，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。為營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，要依法依規(guī)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，相應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等科學(xué)精準(zhǔn)的監(jiān)管措施，使監(jiān)管對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者“無(wú)事不擾”、對(duì)違法失信者“無(wú)處不在”。 

會(huì)議指出，一要科學(xué)構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指標(biāo)體系，及時(shí)歸集企業(yè)登記注冊(cè)、備案、行政許可、行政處罰、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單等信息，在此基礎(chǔ)上，按照一視同仁的要求，對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)。

二要運(yùn)用分類(lèi)結(jié)果提高監(jiān)管效能，防止亂作為、任性執(zhí)法。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)合理降低依法監(jiān)管抽查比例和頻次，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)或有不良記錄的企業(yè)依法有針對(duì)性加大隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等力度。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)協(xié)作，對(duì)涉及人民群眾生命健康和安全的食品藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管。探索對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線(xiàn)前提下留出發(fā)展空間。

三要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)等，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常情況和風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行提醒，前移監(jiān)管關(guān)口，化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。 

浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和一系列政策部署看，微觀(guān)政策將繼續(xù)多措并舉提振市場(chǎng)主體信心，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量市場(chǎng)體系，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以公平監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)健全市場(chǎng)機(jī)制、合理配置資源、促進(jìn)要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)宏觀(guān)政策仍將重點(diǎn)呵護(hù)中小微企業(yè)發(fā)展。