每經(jīng)記者 夏冰    每經(jīng)編輯 梁梟    

隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期結(jié)束，未完成排放配額清繳的公司也被監(jiān)管部門作出相應(yīng)的處罰。

1月3日，蘇州市生態(tài)環(huán)境局披露了全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額未按期履約第一案：蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局2022年1月1日在對(duì)張家港某公司開展節(jié)日生態(tài)環(huán)境安全檢查中，發(fā)現(xiàn)該公司未按時(shí)足額清繳2019～2020年度碳排放配額，涉嫌違反《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（試行）》）第十條之規(guī)定。蘇州生態(tài)環(huán)境部門已責(zé)令企業(yè)整改并對(duì)該企業(yè)違法行為予以立案查處。

對(duì)已違規(guī)企業(yè)及時(shí)予以立案查處，此舉無(wú)疑給正在碳市場(chǎng)中的各主體敲響了警鐘。而對(duì)未按規(guī)定清繳配額的企業(yè)開展處罰，更是碳市場(chǎng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和保障。

履約完成率達(dá)99.5%，累計(jì)成交額76.61億元

在歷經(jīng)10年7省市試點(diǎn)探索后，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)于2021年7月16日上線交易，該市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)，即成為全球最大規(guī)模的碳市場(chǎng)。

2021年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《辦法（試行）》，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期為2021年1月1日～2021年12月31日。在履約期前，排放單位應(yīng)向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門清繳2019年至2020年度的碳排放配額。

目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期已順利結(jié)束。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，履約周期內(nèi)共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。自2021年7月16日啟動(dòng)至2021年12月31日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共運(yùn)行114個(gè)交易日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。

按履約量計(jì)，履約完成率為99.5%。2021年12月31日收盤價(jià)54.22元/噸，較7月16日首日開盤價(jià)上漲13%，市場(chǎng)運(yùn)行健康有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。

圖片來源：生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站截圖

2021年10月，生態(tài)環(huán)境部制定了《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，指出對(duì)未按時(shí)足額清繳配額的重點(diǎn)排放單位，依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定處理。同時(shí)， 組織有意愿使用國(guó)家核證自愿減排量（CCER）抵銷碳排放配額清繳的重點(diǎn)排放單位抓緊開立國(guó)家自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)一般持有賬戶，并在經(jīng)備案的溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)開立交易系統(tǒng)賬戶，盡快完成CCER購(gòu)買并申請(qǐng)CCER注銷。

除碳價(jià)走勢(shì)備受關(guān)注外，履約情況也成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此前，為做好首個(gè)交易年的碳配額履約工作，全國(guó)各省不少首批碳排放重點(diǎn)單位均十分重視“雙碳”工作，做到了提前謀劃，并抓住時(shí)機(jī)開展碳交易，甚至有企業(yè)的履約完成時(shí)間較國(guó)家規(guī)定提前1個(gè)多月完成。

比如，這類碳排放重點(diǎn)單位的財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門需要做到完成全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)賬戶激活、上海環(huán)境能源交易所賬戶的銀行賬戶綁定，以及北京綠色交易所CCER（國(guó)家核證自愿減排量）注冊(cè)和交易賬戶開立等工作，打通了公司碳配額交易和CCER交易的流程。

專家觀點(diǎn)：處罰是碳市場(chǎng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和保障

從最終披露的履約數(shù)據(jù)來看，首個(gè)周期內(nèi)履約完成率為99.5%，但仍有0.5%核定應(yīng)履約量未完成履約，對(duì)于這類企業(yè)，監(jiān)管部門也是果斷“出手”。

北京中創(chuàng)碳投科技有限公司高級(jí)咨詢顧問陳志斌向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析道，對(duì)未按規(guī)定清繳配額的企業(yè)開展處罰，是碳市場(chǎng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和保障。如果企業(yè)不清繳卻沒有任何處罰，碳市場(chǎng)就失去其強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，沒有企業(yè)會(huì)自愿掏錢購(gòu)買配額。因此，蘇州有關(guān)部門的立案查處是主管部門對(duì)納入碳市場(chǎng)企業(yè)的警示，企業(yè)一定要配合主管部門做好碳市場(chǎng)的各項(xiàng)工作，否則將面臨罰款等懲罰。

北京德恒（杭州）律師事務(wù)所高級(jí)顧問張健則分析道，重點(diǎn)排放單位足額按期清繳碳排放配額，是維護(hù)公平公正交易、確保碳市場(chǎng)正常運(yùn)行、有效發(fā)揮機(jī)制作用的關(guān)鍵一環(huán)。張健稱，本案涉及的主要法律依據(jù)，是自2021年2月1日起施行的《辦法（試行）》。根據(jù)《辦法（試行）》第十條的規(guī)定，清繳碳排放配額是重點(diǎn)排放單位的義務(wù)，并應(yīng)接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。

就如何進(jìn)行碳排放配額清繳問題，根據(jù)上述條款第二十九條的規(guī)定，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。相關(guān)規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。用于抵銷的國(guó)家核證自愿減排量，不得來自納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的減排項(xiàng)目。

那么，對(duì)于未按時(shí)足額清繳碳排放配額的單位，將承擔(dān)什么法律責(zé)任？張健稱，根據(jù)《辦法（試行）》第四十條的規(guī)定，重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，對(duì)欠繳部分，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。同時(shí)，《管理辦法》第四十一條規(guī)定，違反本辦法規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪的，有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。

記者注意到，當(dāng)前《辦法（試行）》是生態(tài)環(huán)境部的部門規(guī)章，后續(xù)國(guó)務(wù)院將出臺(tái)全國(guó)碳市場(chǎng)管理?xiàng)l例。

對(duì)此，陳志斌認(rèn)為，屆時(shí)懲罰力度將加大，而且能夠協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院內(nèi)其他部門共同參與碳市場(chǎng)建設(shè)和管理。“相信后續(xù)條例出臺(tái)后，碳市場(chǎng)將繼續(xù)向其他行業(yè)擴(kuò)展，企業(yè)也會(huì)更積極配合政府參與碳市場(chǎng)管理工作。”

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