每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

國家發(fā)展改革委、商務部于2021年12月27日發(fā)布第47號令和第48號令，分別發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》和《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，自2022年1月1日起施行。 

與上一版相比，2021年版全國和自貿試驗區(qū)外資準入負面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。 

商務部有關負責人就2021年版外資準入負面清單答記者問時表示，外資準入負面清單，列出了我國針對外商投資的特別管理措施，是準入前國民待遇加負面清單管理制度的重要組成部分，也是我國對外開放程度最直接的體現(xiàn)。

自貿試驗區(qū)負面清單制造業(yè)條目清零

自2013年第一版外資準入負面清單——上海自貿試驗區(qū)外資準入負面清單出臺以來，外資準入負面清單共進行過6次修訂，特別管理措施從第一版的190條縮減至2020年版全國清單33條，自貿試驗區(qū)清單30條，形成了制造業(yè)已基本開放、農業(yè)服務業(yè)穩(wěn)步持續(xù)開放的格局。 

關于此次負面清單的特點，首先是進一步深化制造業(yè)開放。汽車制造領域，取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業(yè)的限制。 

廣播電視設備制造領域，取消外商投資衛(wèi)星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產的限制，按照內外資一致原則管理。本次修訂，實現(xiàn)了自貿試驗區(qū)負面清單制造業(yè)條目清零。 

商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，中國處于從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進的關鍵階段，最需要通過國際合作拓展新的發(fā)展空間。“尤其是汽車、芯片等高端制造業(yè)，我們更需要以開放的姿態(tài)尋求合作，實現(xiàn)共贏。”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在2021年全國版外資準入負面清單當中，制造業(yè)的負面清單條目僅剩下2條，分別為出版物印刷須由中方控股，以及禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生產。 

此外，記者注意到，新版負面清單進一步在自貿試驗區(qū)拓展服務業(yè)開放試點范圍。在自貿試驗區(qū)探索持續(xù)擴大服務業(yè)領域開放，市場調查領域，除廣播電視收聽、收視調查須由中方控股外，取消限于合資的限制。社會調查領域，由禁止外商投資調整為中方股比不低于67%，法人代表應當具有中國國籍。

提高外資準入負面清單管理精準度

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在新版外資準入負面清單“說明”部分，第六條規(guī)定，從事《外商投資準入負面清單》禁止投資領域業(yè)務的境內企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應當經(jīng)國家有關主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內證券投資管理有關規(guī)定執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委有關負責人就2021年版外商投資準入負面清單答記者問時表示，2021年版外資準入負面清單的說明部分增加了“從事外資準入負面清單禁止投資領域業(yè)務的境內企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應當經(jīng)國家有關主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內證券投資管理有關規(guī)定執(zhí)行”的新條款。這為從事負面清單禁止投資領域業(yè)務的境內企業(yè)到境外上市提供了政策空間，是提高外資準入負面清單管理精準度、包容性的一項具體舉措。 

該負責人指出，上述條款中“應當經(jīng)國家有關主管部門審核同意”系指審核同意境內企業(yè)赴境外上市不適用負面清單禁止性規(guī)定，而不是指審核境內企業(yè)赴境外上市的活動本身。國家支持企業(yè)依法合規(guī)選擇國際國內兩個市場進行融資，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

與此同時，現(xiàn)行規(guī)定要求單個境外投資者及其關聯(lián)人投資比例不超過公司股份總數(shù)的10%，所有境外投資者及其關聯(lián)人投資比例合計不超過公司股份總數(shù)的30%。對于從事負面清單禁止領域業(yè)務的在境內外同時上市的企業(yè)，境外投資者持有同一企業(yè)的境內外上市股份合并計算。 

白明對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，增加這一項說明首先體現(xiàn)了新版負面清單的包容性。其次，對投資負面清單禁止類業(yè)務并不會完全放開，強調依法合規(guī)進行投資。“簡單理解，過去根本就不允許你投資的領域，現(xiàn)在開了一道口子，但企業(yè)選擇海外上市并且投資禁止類項目時，國家需要審核把關，必須依法合規(guī)經(jīng)營。”

封面圖片來源：新華社記者 趙子碩 攝