每經(jīng)編輯 段煉 易啟江    

日前，江蘇省鎮(zhèn)江市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)：對(duì)潤州區(qū)人民政府原副區(qū)長祝中昊嚴(yán)重職務(wù)違法問題進(jìn)行了立案調(diào)查，決定給予其開除公職處分；收繳其違法所得；將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物隨案移送。通報(bào)顯示，其“公權(quán)私用，騙取國家拆遷補(bǔ)償”。

征地拆遷過程中，一個(gè)項(xiàng)目少則數(shù)百萬元，多則上億元，資金密集、資源集中，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，違紀(jì)違法問題時(shí)有發(fā)生。這些貪污受賄、失職瀆職問題不僅給國家財(cái)產(chǎn)、人民群眾利益造成重大損失，也會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來負(fù)面影響，必須嚴(yán)肅查處。

村干部重復(fù)領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償款

挪用、違規(guī)支出補(bǔ)償備用金不入賬

河南省武陟縣龍泉街道西馬曲村村委會(huì)原主任宋永勝另有一重身份——一個(gè)債務(wù)纏身的玻璃廠老板。生意不順的他多次貪污、挪用公款，時(shí)間跨度長達(dá)8年，涉及金額700多萬元。

2003年，村集體企業(yè)玻璃廠瀕臨倒閉，宋永勝接手經(jīng)營。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，十幾年間，玻璃廠始終處于虧損狀態(tài)，債務(wù)多達(dá)1600萬元。

就在宋永勝深陷絕望之際，2012年初，西馬曲村進(jìn)行征地拆遷，其承包的玻璃廠在拆遷范圍內(nèi)，補(bǔ)償金額為679.15萬元。此后，宋永勝分別于2012年8月5日、11月9日兩次從專用賬戶中領(lǐng)取了300萬元補(bǔ)償款。2013年1月，武陟縣區(qū)域規(guī)劃調(diào)整，西馬曲村從原龍?jiān)存?zhèn)政府劃轉(zhuǎn)到龍泉街道辦事處管理，村里的財(cái)務(wù)手續(xù)隨之轉(zhuǎn)到龍泉街道辦事處財(cái)政所，而征地補(bǔ)償專用賬則留在了原龍?jiān)存?zhèn)政府。

于是，宋永勝故意隱瞞相關(guān)事實(shí)，讓妻子在財(cái)政所分17次重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)償款。宋永勝事后向辦案人員交代：“如果我不說已經(jīng)在龍?jiān)搭I(lǐng)過了300萬元，這個(gè)事誰也不會(huì)知道。到龍泉辦事處后，由于拆遷工作還是我負(fù)責(zé)，便有機(jī)會(huì)重復(fù)領(lǐng)取?！?/span>

隨后，西馬曲“村兩委”了解到拆遷群眾擔(dān)心不能及時(shí)得到補(bǔ)償款，便向街道辦事處申請(qǐng)先行領(lǐng)取一部分資金作為備用金。這個(gè)便利群眾的安排，再次讓宋永勝鉆了空子。2013年4月至2018年5月，宋永勝以各種名義在龍泉街道辦事處財(cái)政所和西馬曲村會(huì)計(jì)冷某手中，領(lǐng)取備用金684.5萬元未入村財(cái)務(wù)賬。

據(jù)武陟縣紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹，這筆錢除少部分用于群眾補(bǔ)償和村務(wù)支出外，宋永勝挪用400多萬元，違規(guī)支出200多萬元。

2021年1月13日，宋永勝被給予開除黨籍處分，移送司法機(jī)關(guān)依法審查起訴。8月30日，法院判處宋永勝犯貪污罪、挪用公款罪，決定執(zhí)行有期徒刑15年，并處罰金50萬元，追繳違法所得732.37萬余元。

在拆遷過程中謀利的并非只有村干部。陳冉，原為江蘇省淮安市淮陰區(qū)城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司拆遷安置科一名“90后”辦事員，長期沉迷網(wǎng)絡(luò)賭球。2021年1月，陳冉被安排至淮陰區(qū)星光B、C地塊拆遷辦工作。沒多久，他發(fā)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理存在的漏洞：為便于工作，財(cái)務(wù)空白收據(jù)領(lǐng)取前已蓋好公章，卻未集中妥善保管，且平時(shí)不核賬，這意味著私下開票收錢，錢未入賬也不易被發(fā)現(xiàn)。

一次偶然的機(jī)會(huì)，熟人殷某委托陳冉辦理拿房手續(xù)，并給陳冉轉(zhuǎn)賬差價(jià)款31440元。為賭資發(fā)愁的陳冉模仿財(cái)務(wù)人員簽名，給殷某私開了一份收據(jù)。短短一個(gè)月，陳冉如法炮制，私自收取20名拆遷安置戶近40萬元房屋差價(jià)款和車庫款。“由于資產(chǎn)公司財(cái)務(wù)管理混亂，對(duì)票據(jù)領(lǐng)取使用和資金對(duì)賬核查沒有形成閉環(huán)管理，導(dǎo)致陳冉有機(jī)可乘，私自挪用公款。”淮陰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任喻云嶺表示。

直至今年3月，一位拆遷安置戶要求調(diào)房，向公司提供了陳冉出具的虛假收據(jù)，事情終于敗露。經(jīng)調(diào)查，2021年1月至3月，陳冉私自用竊取獲得的70余份票據(jù)為34名拆遷安置戶開具收款票據(jù)，收取房屋差價(jià)款和車庫款共計(jì)134.8萬余元，主要用于網(wǎng)上賭博和個(gè)人消費(fèi)。2021年10月，陳冉因涉嫌犯挪用公款罪，被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

少則一兩萬，多則十幾萬

雁過拔毛收受近80人好處

職務(wù)雖然不高，但拆遷戶誰家能賠償多少、賠償?shù)绞裁吹囟危菍樱?、拆遷工地上的殘值業(yè)務(wù)誰能干等涉及重大利益的事項(xiàng)，王紅衛(wèi)都有相當(dāng)大的決定權(quán)。

王紅衛(wèi)，長期從事拆遷和征遷控違工作，是一名對(duì)相關(guān)政策、法規(guī)爛熟于心的“老征遷”。擔(dān)任安徽省泗縣房屋征收管理服務(wù)中心拆遷事務(wù)六所所長后，他很快意識(shí)到自己手握權(quán)力，“拆遷戶的拆遷方案自己有絕對(duì)的決定權(quán)，面對(duì)關(guān)系人的請(qǐng)托不再拒絕，反而感覺是自身價(jià)值的體現(xiàn)”。

少則一兩萬，多則十幾萬，小到拆遷時(shí)從優(yōu)結(jié)算以獲得更多拆遷補(bǔ)償，大到承攬房屋拆除殘值出售業(yè)務(wù)，王紅衛(wèi)先后收受近80人的好處。

“王紅衛(wèi)為了提前完成上級(jí)交辦的拆遷任務(wù)，普遍放寬拆遷政策，對(duì)關(guān)系戶更是無限度地放寬條件。這種只要數(shù)量沒有質(zhì)量的拆遷，影響極壞，其許下的空頭支票也為后續(xù)拆遷工作埋下了隱患。”辦案人員說。

2016年至2020年期間，王紅衛(wèi)利用職務(wù)便利，為他人在承攬工程、違規(guī)分戶、違規(guī)更名、優(yōu)先選房、結(jié)算等方面提供幫助，先后多次收受他人所送人民幣合計(jì)267.4萬元和0.5萬元超市購物卡、2萬元飯店消費(fèi)卡。

看到王紅衛(wèi)如此罔顧法紀(jì)、擅權(quán)謀利，六所副所長張松、馬成齊及工作人員端曉偉非但沒有揭發(fā)檢舉，反倒沆瀣一氣。自從幫助朋友在“房屋附屬登記表”上動(dòng)手腳，多算了近萬元裝修附屬物補(bǔ)償后，張松思想防線逐步坍塌，開始接受拆遷戶吃請(qǐng)，收受禮品、現(xiàn)金等財(cái)物，擔(dān)任副所長三年內(nèi)，涉案金額100余萬元。馬成齊在六所主要從事信訪接待工作，為拆遷戶提供政策法律咨詢服務(wù)。在征遷工作中，他知法犯法、以權(quán)謀私，利用職務(wù)之便為他人謀取利益，收受十余名管理服務(wù)對(duì)象財(cái)物50余萬元。工作人員端曉偉不僅收受拆遷戶的各種禮品禮金，還為自己偽造檔案，套取拆遷安置房一套。2021年6月18日，法院一審判處王紅衛(wèi)犯受賄罪、貪污罪，決定執(zhí)行有期徒刑5年6個(gè)月，并處罰金45萬元，對(duì)其違法所得253.1萬元予以追繳，上繳國庫。其余3人也受到處理。

征遷啟動(dòng)、權(quán)屬審核、補(bǔ)償安置

是征地拆遷環(huán)節(jié)違紀(jì)違法問題多發(fā)環(huán)節(jié)

福建省龍巖市新羅區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任楊丹告訴記者，征地拆遷領(lǐng)域違紀(jì)違法問題主要發(fā)生在三個(gè)環(huán)節(jié)：

一是征遷啟動(dòng)環(huán)節(jié)，為獲得豐厚回報(bào)，一些房屋征收公司通過權(quán)力尋租，向決策者賄送錢物，以期達(dá)到獲得征收項(xiàng)目承包權(quán)及加快征遷服務(wù)費(fèi)撥付進(jìn)度等目的。

二是權(quán)屬審核環(huán)節(jié)，一些公職人員出于私利，偽造土地使用權(quán)證書、房屋產(chǎn)權(quán)證、建房證明等資料，從中騙取國家補(bǔ)償或收受利益相關(guān)者的賄賂。

三是補(bǔ)償安置環(huán)節(jié)，由于個(gè)別單位或部門履職不到位或故意姑息縱容，導(dǎo)致原本已獲得征收補(bǔ)償?shù)姆课?，再次被列入新?xiàng)目的征收補(bǔ)償范圍內(nèi)，出現(xiàn)重復(fù)征用、“一物多補(bǔ)”等問題。

以新羅區(qū)為例，征地拆遷領(lǐng)域出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是對(duì)象集中在黨政部門領(lǐng)導(dǎo)和村干部中，且窩案串案較多；二是手段主要是利用職權(quán)之便，通過違規(guī)操作騙取補(bǔ)償款，以滿足個(gè)人私利；三是涉案金額巨大，社會(huì)影響惡劣。

從群眾信訪舉報(bào)內(nèi)容來看，主要集中在侵吞騙取、冒領(lǐng)私分、貪污挪用補(bǔ)償款，補(bǔ)償款去向不明、未發(fā)放到位，以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、基層干部收受錢物等問題。究其原因，主要因?yàn)樗枷虢逃狈Α?nèi)部監(jiān)管缺位、群眾監(jiān)督缺失等。

王紅衛(wèi)等人在“懺悔書”中坦言，平時(shí)主要忙于接受上級(jí)安排任務(wù)、與拆遷戶接洽商談，政治學(xué)習(xí)相對(duì)松散。加之面對(duì)誘惑時(shí)，自我約束不強(qiáng)，便逐漸走上了歧路。

王紅衛(wèi)案辦案人員發(fā)現(xiàn)，該所存在檔案材料不齊全、填寫不規(guī)范，安置房源底數(shù)不清、去向成謎，拆遷安置補(bǔ)償款支付隨意、程序要求不嚴(yán)等諸多問題。表面看是管理混亂，深層次原因在于上級(jí)主管部門賦予其權(quán)力過寬過濫，對(duì)拆遷檔案制作不監(jiān)督、不檢查、不集中保管，給所里分配的安置房源不進(jìn)行統(tǒng)一記錄，安置補(bǔ)償款只需所長簽批支付無需審核……如此種種，為王紅衛(wèi)等人貪腐提供了空間。

“組織生活流于形式，村務(wù)公開弄虛作假，村干部睜只眼閉只眼，多種原因造成了宋永勝一人管、一言堂的情況。”西馬曲村黨支部書記李紅軍事后反思，“因?yàn)槭峭拢皖^不見抬頭見的，不愿得罪他，有很多事情我也沒有細(xì)問?！贝鍎?wù)監(jiān)督委員會(huì)成員反映：“我們年齡偏大，對(duì)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)不了解。村里的好多事情，宋永勝不跟我們說，也很少開會(huì)通報(bào)，村監(jiān)會(huì)不知道該如何開展監(jiān)督?！?/span>

拆遷涉及面廣、利益密集，但未涉及拆遷的群眾往往不了解情況，而拆遷戶因有利益牽涉其中，對(duì)外則守口如瓶。有利益輸送的拆遷戶與拆遷事務(wù)所形成共生關(guān)系，對(duì)違規(guī)違法行為緘口不言；沒有利益輸送的拆遷戶擔(dān)心檢舉揭發(fā)會(huì)使自己受到不公待遇，不敢或不愿站出來，群眾監(jiān)督難以發(fā)揮效力。

深化以案促改，彌補(bǔ)制度漏洞

加強(qiáng)日常督查，斬?cái)嗷鶎硬疬w領(lǐng)域以權(quán)謀私利益鏈

拆遷拆違領(lǐng)域腐敗問題發(fā)生在群眾身邊，侵害的是群眾的切身利益，損害的是各項(xiàng)政策落實(shí)的權(quán)威。

浙江省平湖市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，平湖市緊盯拆遷拆違領(lǐng)域12大類重點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展拆遷拆違領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理，共立案處理腐敗問題20件，其中受到黨紀(jì)政務(wù)處分30人，移送司法機(jī)關(guān)1人。

該市紀(jì)委監(jiān)委成立拆遷拆違領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理辦，實(shí)施主體發(fā)動(dòng)、室組聯(lián)動(dòng)、督查驅(qū)動(dòng)的“三動(dòng)”機(jī)制，要求三改一拆辦、發(fā)改局、自然資源和規(guī)劃局等部門召開動(dòng)員部署會(huì)，傳達(dá)要求、自查自糾；紀(jì)檢監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)緊盯信訪舉報(bào)、正風(fēng)肅紀(jì)、巡察審計(jì)、審查調(diào)查四大渠道開展線索大排查、大起底；下一步將深挖腐敗機(jī)理和問題實(shí)質(zhì)，找準(zhǔn)拆遷拆違領(lǐng)域治理難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）和有關(guān)職能部門加快拆遷拆違領(lǐng)域數(shù)字化改革和機(jī)制制度重塑，推動(dòng)拆遷拆違工作閉環(huán)管理。

針對(duì)陳冉案暴露的財(cái)務(wù)管理混亂問題，2021年11月16日，淮陰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司公開送達(dá)監(jiān)察建議，要求該公司深入剖析案例、分析原因、查找漏洞，對(duì)單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行集中整改，進(jìn)一步完善票據(jù)和資金管理，形成票據(jù)領(lǐng)取、使用、對(duì)賬、資金核對(duì)閉環(huán)管理，達(dá)到查辦一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解決一類問題的效果。

泗縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處王紅衛(wèi)等人腐敗窩案，有力斬?cái)嗷鶎硬疬w領(lǐng)域以權(quán)謀私利益鏈。該縣紀(jì)委監(jiān)委圍繞此案做好“后半篇文章”，督促有關(guān)單位查擺漏洞，扎緊制度籠子。

“信任不能代替監(jiān)督，再小的權(quán)力，一旦失去監(jiān)督，就會(huì)產(chǎn)生腐敗。宋永勝案件的發(fā)生雖然是個(gè)例，但之所以能屢屢得手，基本上都在鉆監(jiān)督缺位的空子?！蔽溱炜h委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李軍利表示，下一步將做好以案促改工作，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的教育，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，彌補(bǔ)制度漏洞，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，從源頭上遏制群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)。

編輯|段煉 杜波?易啟江

校對(duì)|何小桃

封面圖片：攝圖網(wǎng)_501350624

文章來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

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