每經(jīng)編輯 畢陸名

10月20日，據(jù)證監(jiān)會(huì)消息，易會(huì)滿主席在2021金融街論壇年會(huì)上發(fā)表主題演講。

證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿：要堅(jiān)決從源頭上遏制過度發(fā)債融資。一方面，建立完善跨市場(chǎng)信息共享制度，聚焦控制發(fā)行人綜合負(fù)債水平，健全有效的債券融資約束機(jī)制，防止“高杠桿”過度融資。另一方面，進(jìn)一步壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，完善債券承銷、評(píng)級(jí)等業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)范，督促端正發(fā)展理念，提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿：在注冊(cè)制改革過程中，必須更加注重對(duì)資本的規(guī)范引導(dǎo)、趨利避害，加強(qiáng)對(duì)特定敏感領(lǐng)域融資并購活動(dòng)的從嚴(yán)監(jiān)管，減少風(fēng)險(xiǎn)外溢。同時(shí)，也希望相關(guān)方面同步建立防止資本無序擴(kuò)張的責(zé)任機(jī)制和制度體系，統(tǒng)籌過程與結(jié)果，推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范和行業(yè)發(fā)展同步，“有序”發(fā)展、管控“無序”，共同促進(jìn)各類資本規(guī)范健康發(fā)展。

全文如下：

尊敬的蔡奇書記、陳吉寧市長、易綱行長、郭樹清主席、潘功勝局長、劉思揚(yáng)副社長，尊敬的卡斯滕斯總裁，

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，女士們、先生們：

大家好！很高興再次參加金融街論壇，去年升格后的首屆年會(huì)取得了圓滿成功，我們有理由期待今年的論壇會(huì)更精彩、更有成效。剛才，劉副總理的重要致辭，深入闡述了中國經(jīng)濟(jì)面對(duì)多重沖擊展現(xiàn)的強(qiáng)勁韌性以及金融在其中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，對(duì)金融系統(tǒng)進(jìn)一步服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出五方面的重點(diǎn)工作要求。劉副總理充分肯定了資本市場(chǎng)的改革開放工作，再次強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的樞紐作用，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，加強(qiáng)科技監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，這對(duì)于建設(shè)中國特色現(xiàn)代資本市場(chǎng)具有十分重要的指導(dǎo)意義。受全球疫情反彈擾動(dòng)、大宗商品價(jià)格持續(xù)高企等影響，當(dāng)前主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)邊際放緩，同時(shí)通脹處于高位，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好，但也出現(xiàn)了不少新情況。在當(dāng)前形勢(shì)下，需要金融業(yè)更加主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。下面，我想圍繞落實(shí)“十四五”規(guī)劃的部署要求，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，積極助力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和韌性，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，同大家做個(gè)交流。

一、穩(wěn)步推進(jìn)注冊(cè)制改革，助力經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)

注冊(cè)制改革是完善要素資源市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的重大改革，也是發(fā)展直接融資特別是股權(quán)融資的關(guān)鍵舉措。2018年11月5日習(xí)近平主席宣布設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制以來，證監(jiān)會(huì)將試點(diǎn)注冊(cè)制作為全面深化資本市場(chǎng)改革的頭號(hào)工程，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)方面和市場(chǎng)各方的溝通協(xié)作，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)注冊(cè)制相繼成功落地，取得了重要階段性成果?？偟目?，改革達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)：支持科技創(chuàng)新的示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)；制度改革的“試驗(yàn)田”作用得到較好發(fā)揮；市場(chǎng)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)。我們體會(huì)，整個(gè)試點(diǎn)工作的方向和步伐是堅(jiān)定的，小心求證、穩(wěn)字當(dāng)頭的工作方法也是符合市場(chǎng)實(shí)際的；通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)并解決問題正是我們?cè)圏c(diǎn)的目的，總的看試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況新問題也是正常的，是可控的。我們認(rèn)為，有以下幾點(diǎn)需要深入思考、重點(diǎn)把握，為全市場(chǎng)推行注冊(cè)制積極創(chuàng)造條件。

一是必須全面堅(jiān)持尊重注冊(cè)制基本內(nèi)涵、借鑒國際最佳實(shí)踐、體現(xiàn)中國特色和發(fā)展階段特征。注冊(cè)制改革的基本邏輯是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要始終堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化方向，貫徹以信息披露為核心的理念，促進(jìn)各方歸位盡責(zé)、有效制衡。但同時(shí)，我們必須充分考慮我國以中小投資者為主的這個(gè)最大實(shí)際，個(gè)人投資者持股比例超過30%，交易占比達(dá)到7成左右；中小投資者對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立識(shí)別能力和專業(yè)判斷能力往往處于明顯弱勢(shì)；市場(chǎng)誠信文化基礎(chǔ)還比較薄弱。因此，我們始終強(qiáng)調(diào)注冊(cè)制絕不意味著放松審核要求，必須對(duì)信息披露的真實(shí)準(zhǔn)確完整嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上提升上市公司質(zhì)量；始終強(qiáng)調(diào)要督促中介機(jī)構(gòu)提升履職盡責(zé)能力；始終強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌一二級(jí)市場(chǎng)的適度平衡。對(duì)這些問題，市場(chǎng)有些不同的聲音，我們也注意加強(qiáng)與各方的充分溝通，積極引導(dǎo)預(yù)期。我國資本市場(chǎng)建立才31年，還處于發(fā)展的初級(jí)階段。實(shí)施注冊(cè)制必須立足國情市情，不能簡(jiǎn)單搞“拿來主義”，這是建設(shè)中國特色現(xiàn)代資本市場(chǎng)必須堅(jiān)持的根本出發(fā)點(diǎn)。

二是必須深刻認(rèn)識(shí)資本的“雙重性”，嚴(yán)把資本市場(chǎng)“入口關(guān)”。資本是帶動(dòng)各類生產(chǎn)要素集聚協(xié)同的重要紐帶，一方面，資本的正常有序流動(dòng)對(duì)于科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要推動(dòng)作用；另一方面，逐利的本性也容易導(dǎo)致資本陷入無序擴(kuò)張，甚至形成壟斷和“贏家通吃”，最終侵害消費(fèi)者和中小微企業(yè)的利益。資本和資本市場(chǎng)在概念、內(nèi)涵、性質(zhì)等方面有著本質(zhì)區(qū)別，相對(duì)而言，資本市場(chǎng)比一般的資本活動(dòng)更加規(guī)范透明有序，當(dāng)然從客觀上看，資本市場(chǎng)也可能成為資本擴(kuò)張的放大器。因此，在注冊(cè)制改革過程中，必須更加注重對(duì)資本的規(guī)范引導(dǎo)、趨利避害，加強(qiáng)對(duì)特定敏感領(lǐng)域融資并購活動(dòng)的從嚴(yán)監(jiān)管，減少風(fēng)險(xiǎn)外溢。同時(shí)，也希望相關(guān)方面同步建立防止資本無序擴(kuò)張的責(zé)任機(jī)制和制度體系，統(tǒng)籌過程與結(jié)果，推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范和行業(yè)發(fā)展同步，“有序”發(fā)展、管控“無序”，共同促進(jìn)各類資本規(guī)范健康發(fā)展。

需要強(qiáng)調(diào)的是，堅(jiān)守科創(chuàng)板“硬科技”定位，規(guī)范創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)定位，防止板塊套利，是注冊(cè)制改革始終要把握好的重點(diǎn)內(nèi)容?？苿?chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板申報(bào)企業(yè)已主動(dòng)撤回245家，不少是因?yàn)榘鍓K定位問題，這暴露出一些保薦機(jī)構(gòu)在發(fā)展觀、政策把握和內(nèi)控上存在差距，片面追求數(shù)量和規(guī)模，質(zhì)控跟不上。希望保薦機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門、交易所同向發(fā)力，持續(xù)提高內(nèi)部治理水平和政策執(zhí)行效果。

三是必須充分發(fā)揮各方合力，創(chuàng)造資本市場(chǎng)良好生態(tài)。全面貫徹“零容忍”方針，堅(jiān)持依法從嚴(yán)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假等嚴(yán)重違法行為的打擊，是維護(hù)投資者合法權(quán)益、保障注冊(cè)制改革順利推進(jìn)的必然要求。新證券法、刑法修正案（十一）、關(guān)于依法打擊證券違法活動(dòng)的意見等相繼實(shí)施，資本市場(chǎng)法治環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)。以注冊(cè)制改革為龍頭，發(fā)行、上市、交易、退市、持續(xù)監(jiān)管等基礎(chǔ)制度得到體系化改善，行政處罰、民事賠償、刑事追責(zé)相互銜接的高標(biāo)準(zhǔn)立體懲戒已經(jīng)有了良好開端，首例證券糾紛特別代表人訴訟民事賠償即將落地，懲惡揚(yáng)善、扶優(yōu)限劣的鮮明導(dǎo)向不斷強(qiáng)化，市場(chǎng)各方的敬畏之心逐步增強(qiáng)。營造良好市場(chǎng)生態(tài)，需要久久為功、善作善為，希望大家齊心協(xié)力，共同推動(dòng)完善共建共治共享的資本市場(chǎng)治理新格局。這也是強(qiáng)化資本市場(chǎng)監(jiān)管人民性的必然要求。

四是必須堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，推動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)能力全面提升。注冊(cè)制改革是涉及監(jiān)管理念、監(jiān)管體制、監(jiān)管方式的一場(chǎng)深刻變革，監(jiān)管系統(tǒng)要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求，發(fā)揚(yáng)自我革命精神，加快實(shí)現(xiàn)自身職能轉(zhuǎn)變。實(shí)施注冊(cè)制后，如何加快發(fā)行監(jiān)管轉(zhuǎn)型、優(yōu)化交易所職責(zé)定位和審核質(zhì)量控制、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是我們?cè)诟母锿七M(jìn)中必須直面的重大考驗(yàn)。我們要始終堅(jiān)持“建制度、不干預(yù)、零容忍”，堅(jiān)持敬畏市場(chǎng)、敬畏法治、敬畏專業(yè)、敬畏風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮合力的監(jiān)管理念，保持改革定力，強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)制相關(guān)制度規(guī)則的評(píng)估優(yōu)化，增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預(yù)期性；繼續(xù)大力深化簡(jiǎn)政放權(quán)，按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則，抓好政策落地執(zhí)行，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，傾聽市場(chǎng)聲音，提升監(jiān)管透明度；進(jìn)一步完善全鏈條的發(fā)行監(jiān)管機(jī)制和全流程的監(jiān)督制衡機(jī)制，扎實(shí)穩(wěn)妥做好全市場(chǎng)注冊(cè)制改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保這項(xiàng)重大改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、健全多層次股權(quán)市場(chǎng)體系，持續(xù)拓展服務(wù)覆蓋面

加快構(gòu)建功能互補(bǔ)、有機(jī)聯(lián)系的多層次股權(quán)市場(chǎng)體系，滿足不同類型、不同發(fā)展階段企業(yè)的融資需求，是增強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)適配性的內(nèi)在要求，也是提高直接融資比重的重要基礎(chǔ)。近年來，我們進(jìn)一步厘清科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)服務(wù)定位，合并深市主板和中小板，完善差異化制度安排；設(shè)立新三板精選層，推出轉(zhuǎn)板機(jī)制，股權(quán)融資呈加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。近五年，IPO與再融資合計(jì)超過5.5萬億元，上市公司并購重組交易金額達(dá)11.2萬億元，我國已成為全球第二大并購市場(chǎng)。強(qiáng)化私募股權(quán)基金支持創(chuàng)新的本源，私募股權(quán)和創(chuàng)投基金累計(jì)投資未上市公司股權(quán)超8萬億元。

深化新三板改革，設(shè)立北京證券交易所，打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地，是習(xí)近平主席對(duì)資本市場(chǎng)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局作出的新的重大戰(zhàn)略部署，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，扎實(shí)細(xì)致做好制度、企業(yè)和市場(chǎng)各項(xiàng)準(zhǔn)備，把大事辦穩(wěn)、好事辦好。一是緊緊圍繞服務(wù)中小企業(yè)這個(gè)主體。始終堅(jiān)守服務(wù)中小企業(yè)的市場(chǎng)定位，進(jìn)一步突出“更早、更小、更新”，更好體現(xiàn)北京證券交易所的錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。二是牢牢把握支持創(chuàng)新發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵。圍繞創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展需求，積極構(gòu)建契合中小企業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)制度體系，同步試點(diǎn)注冊(cè)制，不斷增強(qiáng)制度的包容性、普惠性，促進(jìn)形成科技、創(chuàng)新和資本的聚集效應(yīng)。三是始終聚焦打造“主陣地”這個(gè)方向。北京證券交易所是“龍頭”，新三板創(chuàng)新層、基礎(chǔ)層是基礎(chǔ)，要發(fā)揮好北京證券交易所的“龍頭”撬動(dòng)和“反哺”作用，不斷做活做強(qiáng)創(chuàng)新層和基礎(chǔ)層。同時(shí)，加強(qiáng)與滬深交易所、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)互聯(lián)互通，加快完善服務(wù)中小企業(yè)的全鏈條制度體系，形成層層遞進(jìn)的中小企業(yè)成長路徑和良好的多層次市場(chǎng)發(fā)展生態(tài)。

三、推動(dòng)債券市場(chǎng)健康發(fā)展，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)效

債券市場(chǎng)是籌措中長期資金的重要場(chǎng)所，在直接融資中發(fā)揮著不可替代的作用。近五年交易所債券市場(chǎng)合計(jì)發(fā)行約34萬億元，其中非金融公司債券13.3萬億元，占公司債券總量的72%；凈融資8.8萬億元，占同期社會(huì)融資規(guī)模增量的5%。同時(shí)，堅(jiān)持分類施策、標(biāo)本兼治，推動(dòng)發(fā)行人和相關(guān)方綜合運(yùn)用出售資產(chǎn)、債務(wù)重組、引入戰(zhàn)投等市場(chǎng)化方式，穩(wěn)妥處置債券違約風(fēng)險(xiǎn)。目前交易所債券市場(chǎng)總體平穩(wěn)，違約率保持在1%左右的較低水平，但風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也不少。

債券市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，需要推動(dòng)形成各方歸位盡責(zé)、市場(chǎng)約束有效的制度環(huán)境和良好生態(tài)。一是要補(bǔ)齊服務(wù)短板、進(jìn)一步突出創(chuàng)新點(diǎn)。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是債券融資服務(wù)的天職。要繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，推動(dòng)提升民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)債融資的可得性和便利性。穩(wěn)步擴(kuò)大“雙創(chuàng)”債、綠色債等發(fā)行規(guī)模。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，助力形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

二是要加快完善與債券發(fā)行注冊(cè)制相配套的法治制度環(huán)境。著眼于構(gòu)建制度健全、競(jìng)爭(zhēng)有序、透明開放的多層次債券市場(chǎng)體系，與相關(guān)部門一道，積極推動(dòng)制定公司債券監(jiān)管條例，健全分類趨同、規(guī)則統(tǒng)一的法律制度安排。規(guī)范公司信用類債券發(fā)行定價(jià)機(jī)制，提升信息披露監(jiān)管有效性，深化債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

三是要堅(jiān)決從源頭上遏制過度發(fā)債融資。一方面，建立完善跨市場(chǎng)信息共享制度，聚焦控制發(fā)行人綜合負(fù)債水平，健全有效的債券融資約束機(jī)制，防止“高杠桿”過度融資。另一方面，進(jìn)一步壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，完善債券承銷、評(píng)級(jí)等業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)范，督促端正發(fā)展理念，提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

四是要加強(qiáng)債券市場(chǎng)統(tǒng)一執(zhí)法。近年來，債券市場(chǎng)在加強(qiáng)統(tǒng)一執(zhí)法等方面已取得重要進(jìn)展，證監(jiān)會(huì)對(duì)一些典型案件開展跨市場(chǎng)執(zhí)法，嚴(yán)肅了市場(chǎng)紀(jì)律。我們將落實(shí)“零容忍”要求，不斷完善統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制安排，嚴(yán)厲打擊欺詐發(fā)行、虛假信息披露、“逃廢債”等違法違規(guī)行為，凈化市場(chǎng)生態(tài)。

五是要穩(wěn)妥處置債券市場(chǎng)違約風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)分增量與存量，區(qū)分一般公司債與城投債，區(qū)分短期流動(dòng)性困難與持續(xù)經(jīng)營能力喪失，分類采取措施、精準(zhǔn)拆彈，突出重點(diǎn)、抓早抓實(shí)，切實(shí)維護(hù)債券市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，通過提升違約債券轉(zhuǎn)讓效率、優(yōu)化上市公司債轉(zhuǎn)股實(shí)施渠道、完善債券違約司法救濟(jì)渠道等方式，進(jìn)一步健全市場(chǎng)化法治化違約處置機(jī)制。

各位嘉賓，各位朋友，提高直接融資比重是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。證監(jiān)會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革開放，努力建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和首都高質(zhì)量發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。

最后，衷心祝愿本屆論壇取得圓滿成功！謝謝大家！

封面圖片來源：證監(jiān)會(huì)