每經(jīng)記者 郭榮村    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 陳浩    每經(jīng)編輯 魏官紅    

10月15日，第130屆廣交會(huì)正式開，今年配套舉辦了首屆珠江國際貿(mào)易論壇。當(dāng)天下午，在珠江國際貿(mào)易論壇的“粵港澳大灣區(qū)國際貿(mào)易合作”分論壇上，國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主任、重慶市原市長黃奇帆發(fā)表了主旨演講，提出雙循環(huán)新發(fā)展格局下中國對外開放呈現(xiàn)出五個(gè)新特征。

黃奇帆表示，以內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局是我國更廣范圍、更大領(lǐng)域、更深層次的對外開放，是要形成內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，在這種情況下，我國對外開放呈現(xiàn)出五個(gè)新特征：

第一個(gè)特征，從引進(jìn)外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)外資和對外投資并重。過去幾十年，我國投資方面主要是用優(yōu)惠政策引進(jìn)外資，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)來、走出去并重。從“引進(jìn)來”來看，自2001年加入WTO到現(xiàn)在的二十年間，我國累計(jì)實(shí)際使用外資近2萬億美元，目前已經(jīng)是全球吸引外資的第一大國。從“走出去”來看，1980年到十八大前，我國近33年間對外投資達(dá)到5000億美元；十八大后到去年，我國對外投資同樣達(dá)到5000多億美元。新發(fā)展格局下，實(shí)際上是更高水平、更高質(zhì)量引進(jìn)來、走出去，是將內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)由過去商品流通的大進(jìn)大出升級到資本要素的跨境進(jìn)出。

第二個(gè)特征，從擴(kuò)大出口為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)出口和增加進(jìn)口并重。當(dāng)今世界，出口大國不一定是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，因?yàn)榇罅砍隹诳赡苁莿趧?dòng)密集型產(chǎn)品、原料初加工產(chǎn)品；而進(jìn)口大國一定是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，因?yàn)檫M(jìn)口所需的外匯可能來自于技術(shù)或者服務(wù)等貿(mào)易順差，也可能來自于人民幣國際化直接支付。預(yù)計(jì)未來10年，中國累計(jì)商品進(jìn)口額有望超過22萬億美元，服務(wù)進(jìn)口總量會(huì)達(dá)5萬億美元以上，兩者加起來超過27萬億美元，如此龐大的市場需求必將對疫后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來直接且持久的拉動(dòng)。

第三個(gè)特征，從沿海地區(qū)開放為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾?nèi)陸協(xié)同、整體開放。我國已分6批設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，實(shí)現(xiàn)了東中西地區(qū)全覆蓋。特別是在中歐班列的帶動(dòng)下，沿線通道經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為內(nèi)陸城市對外開放拓展了新空間。這些城市因?yàn)橹袣W班列物流匯聚功能帶來了更多人流、商流、資金流、信息流的匯集，進(jìn)而帶動(dòng)加工貿(mào)易、先進(jìn)制造、保險(xiǎn)物流、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)的興起和集聚，形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。隨著產(chǎn)業(yè)興旺、人口集聚，城市加快繁榮，一些重要樞紐城市，如成都、重慶、西安以及烏魯木齊，正由過去的開放末梢轉(zhuǎn)變成為開放前沿。

第四個(gè)特征，從關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO框架下的以貨物貿(mào)易為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳镔Q(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展。盡管我國已經(jīng)是貨物貿(mào)易第一大國、服務(wù)貿(mào)易第二大國，但是我們的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)中存在著嚴(yán)重短板；最近幾年，我國服務(wù)貿(mào)易逆差較大，附加值較低，勞動(dòng)密集型占比高，資本密集型、人才密集型比重較低。為此，黨中央高度重視，出臺(tái)了一系列政策措施鼓勵(lì)支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。未來我國服務(wù)貿(mào)易的比重將會(huì)逐步提升，服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易將共同支撐我國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

第五個(gè)特征，從融入和適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與甚至引領(lǐng)國際投資和貿(mào)易規(guī)則的制定修訂。進(jìn)入現(xiàn)在的新發(fā)展階段，針對國際國內(nèi)形勢變化，黨中央提出實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。這是主動(dòng)應(yīng)對規(guī)則之爭、積極參與國際經(jīng)濟(jì)治理的重大舉措，也是更深層次的開放——從過去幾十年推動(dòng)要素流量型開放，轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型的開放轉(zhuǎn)變。其實(shí)質(zhì)是要全面對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際營商環(huán)境的一體化。

“粵港澳大灣區(qū)之所以取得成功，我認(rèn)為一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)是推動(dòng)要素流量開放的同時(shí)，兼顧規(guī)則制度型開放，可以說是規(guī)則制度型開放有力地推動(dòng)了要素流量型開放，兩者相得益彰。規(guī)則制度型開放是深層次、根本性質(zhì)的，粵港澳大灣區(qū)是我國規(guī)則制度型開放的先行者和受益者。”黃奇帆說。

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