每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

9月14日，教育部官網(wǎng)發(fā)布消息，教育部辦公廳、人力資源和社會保障部辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)了《校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。

教育部在對《管理辦法》進行解讀時表示，出臺《管理辦法》是貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》精神的重要舉措，將進一步加強校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員管理，提升行業(yè)治理能力和治理水平，保障“雙減”改革任務落實。

北京師范大學中國教育政策研究院副院長薛二勇表示，加強對校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員的管理，制定科學的招聘、過程監(jiān)測與退出機制是新階段校外教育培訓機構(gòu)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員的科學管理是推進校外培訓機構(gòu)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的基本抓手。

圖片來源：新華社

從事學科類培訓需具備教師資格證書

《管理辦法》提出，校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員是指按規(guī)定面向中小學生及3周歲以上學齡前兒童開展校外培訓的機構(gòu)中的工作人員，包括：教學人員、教研人員和其他人員。其中，教學人員是指承擔培訓授課的人員，教研人員是指培訓研究的人員；助教、帶班人員等輔助人員按照其他人員進行管理。

《管理辦法》還提出，校外培訓機構(gòu)專職教學、教研人員原則上不低于機構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%。面向中小學生的線下培訓，每班次專職教學人員原則上不低于學生人數(shù)的2%；面向3周歲以上學齡前兒童的線下培訓，每班次專職培訓人員原則上不低于兒童人數(shù)的6%。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《管理辦法》對校外培訓機構(gòu)教研人員數(shù)量提出具體要求的同時，對教研人員資質(zhì)同樣劃出了具體的“紅線”。

《管理辦法》指出，教學、教研人員應熟悉教育教學規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，從事按照學科類管理培訓的須具備相應教師資格證書，從事按照非學科類管理培訓的須具備相應的職業(yè)（專業(yè)）能力證明。

薛二勇認為，校外培訓機構(gòu)作為教育機構(gòu)，教學和教研是其最主要的任務，因此教學和教研人員數(shù)量應當不低于此機構(gòu)從業(yè)人員數(shù)的一半，促使機構(gòu)以提升教育教學質(zhì)量為主要目標。從事學科類培訓的教學、教研人員必須有教師資格證，非學科類培訓的教學、教研人員也要具備相應職業(yè)（專業(yè)）能力證明，這強調(diào)了培訓人員的專業(yè)性要求，有行業(yè)標準的應該符合行業(yè)標準，具備相關(guān)資格證書，以保證從事工作的專業(yè)水平。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，校外學科培訓，短期內(nèi)還會存在不斷替代、再生、轉(zhuǎn)換、變異形式，為此，有必要制定專門指導意見，出臺更加細化的措施，杜絕變異、隱形等變相違規(guī)培訓行為。

記者還注意到，根據(jù)《管理辦法》第二章第四條，校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員應當符合的要求中強調(diào)“非中小學、幼兒園在職教師”，這也意味著，中小學在職教師兼職校外培訓機構(gòu)的行為將不符合《管理辦法》的規(guī)定。

建立校外培訓 “黑名單”管理制度

教育部在文件解讀中明確指出，《管理辦法》首次提出了建設校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員“黑名單”管理制度，對觸碰“有損害黨中央權(quán)威、違背黨的路線方針政策的言行”，“損害國家利益，嚴重損害社會公共利益，或嚴重違背社會公序良俗”，“歧視、侮辱學生，存在虐待、傷害、體罰或變相體罰未成年人行為”等11類行為“紅線”且情節(jié)嚴重的，經(jīng)查實、審核后，納入全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺的“校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員黑名單”進行管理。

此外，《管理辦法》明確了從業(yè)禁止條件，機構(gòu)不得招用兩類人員：即納入“校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理的、受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的。

華東師范大學教授郅庭瑾表示，用設“紅線”、列“黑名單”、立“不得”等制度，為落實落細落嚴監(jiān)管提供了依據(jù)?！豆芾磙k法》劃定了從業(yè)人員行為“紅線”或底線規(guī)則，詳細列舉了零容忍的11類行為，如 “歧視、侮辱學生，存在虐待、傷害、體罰或變相體罰未成年人行為”等等，要求機構(gòu)對觸犯“紅線”的行為應當依法予以解除勞動合同，在全國統(tǒng)一監(jiān)管平臺同步更新人員信息，并報告主管教育行政部門。

郅庭瑾表示，《管理辦法》將觸碰上述行為紅線且情節(jié)嚴重的人員，經(jīng)查實審核后，統(tǒng)一列入“黑名單”，其他校外培訓機構(gòu)均不得招用。明確規(guī)定了校外培訓機構(gòu)不得招用中小學、幼兒園在職教師，有利于促使學校教師和機構(gòu)從業(yè)人員各司其職、各盡其責，是彰顯學校育人主體地位、推動機構(gòu)從業(yè)人員同樣落實好立德樹人根本任務的關(guān)鍵之策。

中國勞動關(guān)系學院黨委書記劉向兵認為，《管理辦法》的出臺是基于校外培訓供給端推出的重要改革措施，通過對癥下藥、辨證施治，規(guī)范機構(gòu)用工管理，提高機構(gòu)設立和準入門檻，加大違法違規(guī)成本，不僅可以淘汰一批不合格的培訓機構(gòu)，還可以促進從業(yè)人員規(guī)范化和職業(yè)化，提升專業(yè)能力和職業(yè)道德，最終能夠有力促進校外機構(gòu)培訓行為全面規(guī)范、學科類校外培訓亂象基本消除、校外培訓熱度逐步降溫等“雙減”目標的達成。

封面圖片來源：新華社