每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

碳達(dá)峰、碳中和概念一經(jīng)提出，持續(xù)成為市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

如何理解碳達(dá)峰、碳中和的意義？當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)這項(xiàng)工作具備了哪些良好條件？碳達(dá)峰目標(biāo)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又將帶來(lái)哪些影響？

9月5日，由太和智庫(kù)發(fā)起主辦、每日經(jīng)濟(jì)新聞戰(zhàn)略合作的第五屆太和文明論壇拉開(kāi)帷幕。論壇期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）記者對(duì)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

董戰(zhàn)峰告訴記者，碳達(dá)峰目標(biāo)的提出將更好地推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也可以提升我們的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，更可以讓我們的社會(huì)治理水平有很大提升。

如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)仍面臨挑戰(zhàn)

NBD：推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，目前我國(guó)具有哪些比較好的基礎(chǔ)？最大的困難又是什么，應(yīng)該如何克服？

董戰(zhàn)峰

董戰(zhàn)峰：在基礎(chǔ)方面，首先我們之前在應(yīng)對(duì)氣候變化上做了很多的工作，比如把碳強(qiáng)度的考核作為硬約束指標(biāo)，包括創(chuàng)建了一系列低碳示范項(xiàng)目等。

其次是在能源領(lǐng)域，我們?cè)谔岣吣苄А⒐?jié)能減排等方面抓了很多年，也有一套完整的體系。

第三，這幾年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)正在不斷深入，生態(tài)文明思想深入人心，成為大家的共識(shí)。這也為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。

中央明確要推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，如何去協(xié)同？就是要把工作建立在生態(tài)環(huán)保工作的基礎(chǔ)上，融合生態(tài)環(huán)保工作體系。這為我們推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和提供了基礎(chǔ)。

在需要克服的困難層面，我認(rèn)為我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能會(huì)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和帶來(lái)挑戰(zhàn)。我們的整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是過(guò)“重”，一些重點(diǎn)行業(yè)的工序、技術(shù)工藝的碳排放水平還是很高，比如水泥等行業(yè)。

與此同時(shí)，我們目前的能源結(jié)構(gòu)還是以化石能源為主，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，關(guān)鍵還要依靠清潔能源，包括“風(fēng)水光”等，化石能源的占比盡量要做減法，由于我國(guó)煤炭等資源比較豐富，要實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，顯然是一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)。

此外，我們一些行業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)還是建立在高碳排放的基礎(chǔ)上，低碳方面有一些技術(shù)儲(chǔ)備，但技術(shù)能力還是不能很好地支撐“雙碳”目標(biāo)。我們?cè)谔疾都⑻祭?、碳循環(huán)領(lǐng)域的技術(shù)不夠成熟，還有很多領(lǐng)域需要探索。

NBD：碳達(dá)峰目標(biāo)的提出，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將帶來(lái)哪些影響？

董戰(zhàn)峰：影響主要有這幾個(gè)方面：

第一，我覺(jué)得會(huì)更好地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的工作。我們目前的發(fā)展模式還是一種高碳基的模式，但如果能夠進(jìn)入一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展模式，那么它一定是綠色低碳、清潔環(huán)保、資源利用效率更高的一個(gè)發(fā)展模式。

我們現(xiàn)在提出了碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，會(huì)進(jìn)一步給我們向高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)整轉(zhuǎn)型提供充足的動(dòng)力，從而支撐經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

第二，可以有利于推進(jìn)我們的生態(tài)環(huán)保工作。減碳與生態(tài)環(huán)保工作是同根同源，可以協(xié)同推進(jìn)。如果我們把減碳的工作做起來(lái)，那么對(duì)于整個(gè)生態(tài)環(huán)保工作來(lái)說(shuō)，也會(huì)加強(qiáng)它的推動(dòng)力，這就可以形成1+1>2的效果。

浙江云和縣積極打造“零碳”示范縣 圖片來(lái)源：新華社

第三，可以提升我們的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)在這一趨勢(shì)已經(jīng)很明顯：如果企業(yè)想要具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，如果有走向國(guó)際市場(chǎng)的需要，就要在減碳方面有更好的表現(xiàn)，企業(yè)要具備低碳甚至零碳技術(shù)。

第四，對(duì)社會(huì)治理水平會(huì)帶來(lái)很大的提升。低碳節(jié)約、低碳環(huán)保，怎么樣把這些口號(hào)實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化為綠色消費(fèi)和綠色生活，提升公眾的參與能力，這一塊目前還有不足。隨著碳達(dá)峰、碳中和工作的深入推進(jìn)，對(duì)于我們的國(guó)家治理和社會(huì)治理來(lái)說(shuō)，將會(huì)有一個(gè)很大程度上的能力提升。

需及時(shí)糾正運(yùn)動(dòng)式減碳現(xiàn)象

NBD：中央多次強(qiáng)調(diào)要避免運(yùn)動(dòng)式減碳，如何多管齊下，防止這種狀況發(fā)生？

董戰(zhàn)峰：作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在減碳方面要穩(wěn)步有序地推進(jìn)。

我覺(jué)得運(yùn)動(dòng)式減碳主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是口號(hào)喊得過(guò)多，工作卻沒(méi)有跟上來(lái)，形式主義比較嚴(yán)重，沒(méi)有實(shí)打?qū)嵉匕烟歼_(dá)峰的工作思路和目標(biāo)落實(shí)，說(shuō)得多做得少。

二是沒(méi)有考慮到我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展特征，沒(méi)有把減碳的工作節(jié)奏把握好，沒(méi)有處理好輕重緩急，出現(xiàn)了用力過(guò)猛的情況，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和企業(yè)帶來(lái)比較大的影響。

如何避免這樣的情況發(fā)生？首先，我覺(jué)得還是要從認(rèn)識(shí)上理清思路，碳達(dá)峰、碳中和是系統(tǒng)性、綜合性、統(tǒng)籌性的工作，需要系統(tǒng)謀劃、有序推進(jìn)、重點(diǎn)突破，然后由點(diǎn)到面推開(kāi)，不能搞“一窩蜂”。

第二，要自上而下地把碳達(dá)峰、碳中和工作扎實(shí)推進(jìn)下去，在國(guó)家層面，要積極出臺(tái)相關(guān)政策，把政策體系建立起來(lái)，要有規(guī)劃、路線(xiàn)圖和統(tǒng)籌安排，從考評(píng)、激勵(lì)、保障、統(tǒng)籌等各個(gè)方面把制度框架建立起來(lái)，然后才能分塊分步落實(shí)。與此同時(shí)，地方上也要有相應(yīng)的碳達(dá)峰具體規(guī)劃。這樣一來(lái)，就能在全社會(huì)形成大家齊參與的局面。

第三，一旦出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式減碳的現(xiàn)象，需要做一些調(diào)研，并且及時(shí)糾正。比如對(duì)典型案例要予以曝光，讓大家都知道這種情況，從而避免走彎路。與此同時(shí)，如果有一些比較好的做法，包括好的規(guī)劃、行業(yè)企業(yè)做得比較好的案例等，要及時(shí)總結(jié)、及時(shí)宣傳，來(lái)對(duì)地方、行業(yè)和企業(yè)形成示范引導(dǎo)效應(yīng)。

NBD：作為推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的一項(xiàng)重要舉措，我國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)正式啟動(dòng)，當(dāng)前碳市場(chǎng)交易情況如何？未來(lái)又如何進(jìn)一步提升碳市場(chǎng)的活力？

董戰(zhàn)峰：目前，我國(guó)的碳市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入由點(diǎn)到面鋪開(kāi)的階段，有2000多家企業(yè)納入交易范圍，這標(biāo)志著我們已經(jīng)開(kāi)始用市場(chǎng)的方式推進(jìn)減碳。

下一步碳市場(chǎng)的發(fā)展主要有這么幾個(gè)方向：

一是要進(jìn)一步拓展參與行業(yè)和企業(yè)的范圍，形成規(guī)模效應(yīng)，這樣可以更好地提升碳市場(chǎng)的作用。

二是要加強(qiáng)我們的能力建設(shè)，一個(gè)良好的碳市場(chǎng)需要把技術(shù)支撐能力建立起來(lái)，這也就是我們一般說(shuō)的MRV體系，包括監(jiān)測(cè)(Monitoring)、報(bào)告(Reporting)、核查(Verfication)。

通俗地說(shuō)，就是把企業(yè)碳排放量的變化、交易量的變化，能夠及時(shí)真實(shí)準(zhǔn)確反映出來(lái)，這樣就可以給碳市場(chǎng)的健康運(yùn)行提供保障。

第三，當(dāng)前碳市場(chǎng)在起始階段碳排放權(quán)還是無(wú)償分配，在市場(chǎng)價(jià)格的引導(dǎo)方面力度還不太夠。未來(lái)還需要進(jìn)一步研究，碳排放權(quán)的分配是不是還可以改進(jìn)，要和碳達(dá)峰碳中和的工作做好銜接。否則如果企業(yè)分配到的量太大，就不會(huì)有很高的積極性。

最后，碳的定價(jià)機(jī)制也需要進(jìn)一步完善。目前我國(guó)碳市場(chǎng)的價(jià)格大約是每噸40元左右，最高60多元，而在歐洲，基準(zhǔn)碳價(jià)最高已經(jīng)超過(guò)每噸60歐元。這也提醒我們，我們的市場(chǎng)模式和機(jī)制還需要進(jìn)一步健全，這也是我們下一步工作發(fā)力的方向。

封面圖片來(lái)源：新華社